Грузия предлагает пожилым учителям уйти на пенсию в процессе реорганизации системы образования

22 августа 2019
(Министерство образования)

Пожилым школьным учителям был предложен щедрый пенсионный пакет в рамках новых реформ, объявленных министерством образования Грузии. Но некоторые критики опасаются, что это «чистка» старших учителей.

Долой старое, да здравствует новое.

В попытке модернизации системы образования Грузии, министерство образования приступило к выполнению спорной новой схемы поэтапного отказа от услуг пожилых и «практикующих» учителей с низкой квалификацией в системе образования по всей стране.

В мае министерство образования объявило, что в рамках новой программы предлагает учителям государственных школ, достигшим пенсионного возраста и не желающим сдавать тест на квалификацию, «привилегию» выхода на пенсию и получения единовременного «вознаграждение» — сумму, равную их зарплате за два года.

Это очередная попытка обновить систему образования в Грузии за последние годы, которая, несмотря на относительно низкое соотношение учащихся и учителей (9:1), считается одной из самых низкоэффективных в регионе.

Многоуровневая система

В 2015 году правительство Грузии ввело систему профессиональных рейтингов для учителей, разделив профессию на четыре категории: старший, ведущий, наставник и практикующий.

Статус «старшего» преподавателя означает, что учитель продемонстрировал профессиональную компетентность в изучаемых предметах; «ведущий» учитель также занимается разработкой учебных программ и учебных ресурсов; в то время как «наставник» консультирует и контролирует учителей, начинающих свою карьеру. «Практикующие» учителя относятся к самой низкой категории и считаются не сертифицированными в своей профессиональной компетенции.

Заместительница министра образования, Ирина Абуладзе, говорит, что из 64 000 учителей в Грузии 33 000 относятся к категории «практикующих» учителей. По данным Национального центра профессионального развития учителей, в Грузии в настоящее время насчитывается 12 521 практикующих учителей старше пенсионного возраста (60 для женщин и 65 для мужчин), имеющих право подать заявку на участие в программе.

Предполагалось, что с 2015 года практикующие учителя в течение трех лет накопят баллы за свою профессиональную деятельность и сдадут сертификационный экзамен, чтобы повысить свой статус до «старшего». Им надо было бы сдавать экзамен каждые четыре года, чтобы сохранить статус. Первоначально, реформы также учитывали возможность увольнения практикующих учителей, как грубый стимул для повышения статуса.

Однако, за несколько месяцев до парламентских выборов в октябре 2016, правительство отменило крайний срок, который грозил тысячам практикующих учителей возможными увольнениями к 2019 году, назвав это «оскорбительным». Правительство заверило, что они не увидят будущее повышение зарплаты пока не повысят свой статус, но их контракты не будут подвергаться риску расторжения. 

Пряник вместо кнута

По словам министра образования Грузии Михеила Батиашвили, этими последними реформами он пытается обеспечить в школах Грузии работу «высококвалифицированных, мотивированных, сильных учителей, которые обладают современными знаниями и достойной зарплатой». 

Основным принципом этих реформ является стимулирование перехода от «практикующих» к «старшим» преподавателям не путем наказания практикующих учителей, а путем поощрения тех, кто имеет более высокий статус. С этой целью в сентябре планируется вступление в силу указа о повышении заработной платы в размере 150 лари (55 долларов США) для старших, ведущих учителей и менторов. Практикующие учителя могут подать заявление на сдачу теста компетентности, чтобы повысить свой статус.

Между тем, практикующие учителя старше пенсионного возраста, которым предложен двухлетний пенсионный пакет, также получили дополнительный стимул — сохранение той же медицинской страховки, которая была у них во время их работы.

Те, кто решил не брать пенсионный пакет, должны были пройти тест на компетентность этим летом и повысить свой статус. И хотя первоначальный срок подачи заявки на новую схему выхода на пенсию был до мая 2019 года, те учителя, которые не пройдут тест, по-прежнему будут иметь право подать заявку на выход на пенсию до 2020 года.

Министерство образования также заявило, что тем, кто не сдал экзамены летом, будет предоставлена ​​возможность повторно сдать их в ноябре, пройдя с программу переподготовки в промежуточный период.

Представитель министерства образования сказал OC Media, что, хотя и «ничего не исключено», но в настоящее время они не обещают подобную пенсионную схему после 2019 года.

Насколько добровольным является ‘добровольно’? 

Давит Перадзе, руководитель «Координационного центра для учителей», группы по защите интересов педагогов, сказал OC Media, что «переход к системе тестирования» учителей был «неплохой идеей».

Государству следовало ожидать желание учителей продвинуться в своей карьере, сдав экзамен на минимальную компетенцию по преподаваемому предмету, «но неясно, что будет означать минимальная компетенция».

Перадзе сообщил OC Media, что «Координационный центр для учителей» первоначально приветствовал планы Батиашвили, но «позже выяснилось, что государство выставило учителям ультиматум».

«Якобы это добровольно, но как? — сказал он. — Либо вы сдаете экзамен либо идете домой».

По словам Перадзе, у тех, кто отказывается уйти в отставку или повысить свой профессиональный статус, не будет реальных шансов продолжить преподавание в школе — он добавил, что были также сообщения о том, что некоторые поступили так или решили сдать экзамен «из-за психологического или другого давления».

Министерство образования заявило, что они расследовали «несколько сообщений» школьных учителей, вынужденных уйти в отставку, но не смогли их подтвердить. 

«[Тесты] могут стать дымовой завесой для чистки кадров», — сказал Перадзе, добавив, что они планируют создать забастовочный комитет с представителем от каждой школы для противостояния возможному давлению государства на учителей.

Практикующие учителя, которые не могут или не хотят выходить на пенсию, и которые не пройдут или откажутся сдавать тест на компетентность, по-прежнему будут иметь право работать с той же зарплатой, что и в настоящее время. Тем не менее, с ними будут заключены срочные трудовые договоры, и учителя могут быть уволены по решению администрации школы.

Кроме того, 2 августа Министерство образования проинструктировало школы, что, продолжая нанимать практикующих учителей по срочному контракту в 2020 году, они все равно должны объявить вакансии для новичков, которые при приеме на работу заменят практикующих учителей. В соответствии с реформой все новые учителя должны пройти тест на компетентность и войти в систему образования в статусе старшего учителя.

Реакция учителей

В июне Министерство образования сообщило OC Media, что по всей стране «почти 6000 школьных учителей» подали заявку на уход на пенсию через администрацию школы.

По словам Сопо Горгодзе, директора Национального центра оценки и экзаменов (NAEC), около 800 «практикующих» учителей старше пенсионного возраста изменили свое мнение после регистрации на тестирование и предпочли уйти на пенсию.

70-летняя Иа Нуцубидзе, учительница истории искусств для учеников 7-го класса 51-й государственной школы в Тбилиси, приветствовала новость о реформе.

«Время уходить. Это имеет смысл […] Я все равно собиралась уходить на пенсию. Думаю, что я достигла своего предела. Настало время уступить место молодым», — сказала она OC Media.

Она добавила, что ее школа дала ей подробную информацию о возможности покинуть систему образования, но они никогда не заставляли ее уходить.

«Совсем наоборот, — сказала она OC Media. — Они предложили мне пройти тест».

Марина Бабунашвили, 62-летняя учительница 3-х и 4-х классов государственной школы № 2 в городе Гори, рассказала OC Media, что уже 13 или 14 учителей начальных классов, «охотно» подали свои заявки на пенсию.

Она сказала, что среди них были 80 и 82-летние практикующие учителя.

Бабунашвили сказала, что даже те, кто имел более высокий статус и квалификацию в ее школе, хотели, чтобы схема была доступна и для них. Бабунашвили проработала учительницей 35 лет, но не присоединилась к ним, заявив, что она «с нетерпением ждет» скорого получения статуса «старшего» учителя.

Маиа Руруа, 50-летняя учительница русского языка как иностранного в 37-й государственной школе Тбилиси, рассказала OC Media, что некоторые аспекты реформ не впечатлили ее.

Руруа прошла два теста на компетентность, в 2011 и в 2014 годах, но не понимает, почему те, кто подтвердил свою компетентность, должны «постоянно проходить тест или лишиться своего статуса».

Национальный центр оценки и экзаменов сообщил OC Media, что более 20 000 из 31 000 учителей, которые зарегистрировались на квалификационные экзамены этим летом, были практикующими учителями. Глава центра Сопо Горгодзе недавно заявила, что было зарегистрировано 10 000 новых кандидатов, стремящихся стать учителями.

Бескомпромиссная, независимая журналистика

Скажем честно, ситуация со СМИ на Кавказе безрадостная. Каждый день нас обвиняют в том, что мы «служим врагу», кем бы он ни был. Наших журналистов преследовали, арестовывали, избивали, им приходилось менять место жительства. Но мы стойко держимся. Для нас это любимая работа. К сожалению, OC Media не может держаться на одной только любви, — журналистика стоит дорого, а финансирование ограничено. Наша единственная миссия — служить интересам всех народов региона. Поддержите нас сегодня и присоединитесь к нам в борьбе за лучший Кавказ.

Поддержать нас