Премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент Азербайджана Ильхам Алиев пообещали снизить напряженность и установить прямую горячую линию между двумя сторонами после встречи в столице Таджикистана Душанбе.

Встреча стала первым публичным взаимодействием между лидерами двух стран после недавнего изменения власти в Армении.

[Читайте на OC Media: Аналитика | Слышны, но невидимы: как женщины стали непризнанными строителями Бархатной революции]

Армения и Азербайджан находятся в длительной тупиковой ситуации в мирных переговорах по Нагорному Карабаху.

28 сентября Алиев и Пашинян неформально встретились в кулуарах саммита Содружества Независимых Государств (СНГ) в столице Таджикистана. СНГ, — региональная группировка, возникшая после распада СССР в 1991 году, — в настоящее время насчитывает девять членов, которыми являются все постсоветские страны, включая Армению и Азербайджан.

Лидеры Армении и Азербайджана впервые встретились во время предыдущей, менее официальной встречи глав СНГ в июне, организованной президентом России Владимиром Путиным после открытия чемпионата мира ФИФА в России. Однако ни о каких прямых переговоров между ними не сообщалось.

Поздно вечером после переговоров в прямом включении на своей странице Facebook Пашинян заявил, что он и Алиев договорились открыть прямую линию связи друг с другом.

«Мы договорились поручить министрам обороны предпринять конкретные шаги по деэскалации напряженности в пограничной зоне [с Нагорным Карабахом]. В частности, меры по предотвращению пограничных инцидентов», — сказал Пашинян.

Он отметил, что предыдущая ночь была самой спокойной на границе с Нагорным Карабахом, с тех пор как он был избран на пост премьер-министра в мае.

Пашинян сообщил, что он проинформировал об установленной договоренности президента Нагорного Карабаха Бако Саакяна.

Власти Азербайджана подтвердили, что обе стороны «решили разработать механизмы для налаживания оперативного взаимодействия между соответствующими агентствами».

Слишком большие надежды?

Азербайджанский внештатный журналист Сеймур Казымов считает, что ожидания должны быть реалистичными, особенно потому, что встречи по урегулированию конфликта со стороны Минской группы ОБСЕ оказались «неэффективными».

Минская группа ОБСЕ была создана в 1992 году под сопредседательством России, Франции и США для поиска мирного урегулирования конфликта.

«Обманчиво рассматривать этот короткий разговор как успех в долгосрочной перспективе. Решение нагорно-карабахского конфликта не зависит от краткосрочного успеха», — сказал Казымов в интервью OC Media.

По его словам, местные СМИ в Азербайджане часто показывают программы и дискуссии, посвященные Нагорному Карабаху, но они передают только позиции правящей партии, а не «интересы [азербайджанского] общества».

Армянский политический обозреватель Григор Атанесян считает, что еще рано говорить о том, принесет ли новое соглашение какие-либо изменения, но вряд ли возможно второе мнение относительно того, хорошо это или плохо, что обе стороны обещают не стрелять в солдат друг друга на границе. Поэтому в Армении по этому поводу не было никакой значительной негативной реакции».

В разговоре с OC Media, ассоциированный сотрудник Королевского института международных отношений «Chatham House» Лоуренс Броерс назвал результаты встречи «скорее заявлением о намерениях, нежели соглашением».

Он заметил, что, хотя «соглашение о снижении напряженности явно приветствуется, оно не представляет из себя ничего нового». Броерс отметил, что такие заявления «в прошлом никогда не соблюдались», ссылаясь в качестве примера на встречу в Женеве в октябре 2017 года.

В докладе Amnesty International, опубликованном в июле, указывается, что «в 2017 году Армения и Азербайджан в принципе договорились об увеличении числа наблюдателей личного представителя действующего председателя ОБСЕ с нынешних шести до тринадцати. Пока стороны не выполнили этот важный, хоть и ограниченный шаг, — шаг к улучшению прозрачности на линии соприкосновения».

За неделю до встречи в Душанбе министры иностранных дел Армении и Азербайджана Зохраб Мнацаканян и Эльмар Мамедъяров встретились в Нью-Йорке с одним из сопредседателей Минской группы ОБСЕ и представителями России, Франции и США.

Лидеры Армении и Азербайджана в последний раз встречались в ходе встречи Минской группы в октябре 2017 года, когда Серж Саргсян все еще был президентом Армении.

Саргсян и президент Азербайджана Алиев пообещали работать в направлении деэскалации ситуации, тем не менее продолжали поступать сообщения о жертвах по линии соприкосновения с обеих сторон.

«И все-таки, это позитивный шаг от неопределенности и риска, связанного с изменением режима в Армении и реакции Азербайджана на это событие», — сказал Броерс OC Media.

«Внедрение горячей линии вдоль “линии контакта” будет очень приветствуемым нововведением. Президенту Алиеву и премьер-министру Пашиняну следует поддержать этот шаг, установив неофициальный канал связи как еще один способ узнать друг друга и уменьшить неопределенность».

Олеся Вартанян, аналитик международной организации по миротворчеству — Международной кризисной группы (МКГ), дала положительную оценку этой новости на своей странице в Twitter, заявив, что создание канала связи для поддержания прекращения огня является тем шагом, за который выступала МКГ в своем докладе за 2017 год.

6/7 This September was the deadliest month for the Armenian side in a year, with 4 soldiers reported killed in Nagorno #Karabakh conflict zone and Tavush region. No efforts should be spared to minimise incidents, including making sure the new channel of communication works...

— Olesya Vartanyan (@Olesya_vArt) October 1, 2018

«Этот сентябрь стал самым смертоносным месяцем для армянской стороны в году, когда сообщили об убийстве четырех солдат в зоне нагорно-карабахского конфликта и Тавушской области», — сказала Вартанян. «Не стоит жалеть никаких усилий для минимизации инцидентов, в том числе и для обеспечения работы нового канала связи»

«Если это поможет защитить хотя бы одну жизнь, это уже большой успех».

Включение Нагорного Карабаха в переговоры

Разговор между лидерами двух стран состоялся всего через два дня после того, как премьер-министр Армении раскритиковал власти Азербайджана в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке.

Пашинян утверждал, что отказ Азербайджана от взаимодействия с властями Нагорном Карабахе предполагают то, что в Баку рассматривают единственный план для региона — «очистить» его от местного армянского населения в виде «нового геноцида армянского народа».

После прихода к власти Пашинян настаивал на включении властей в Нагорном Карабахе в мирный процесс.

Журналист Григор Атанесян в разговоре с OC Media отметил, что, скорее всего, Пашинян «будет продолжать настаивать» на том, чтобы руководство Нагорного Карабаха было включено в переговоры.

«Но он не дает никаких сроков для этого, и неясно, является ли это предпосылкой для любых переговоров или отдаленной целью для армянской стороны».

Сеймур Казымов назвал планы премьер-министра Армении «невозможными». «Пашинян может только выразить свои желания относительно участия Нагорного Карабаха в переговорах, или такие заявления могут быть рассчитаны для внутренней аудитории», — сказал Казимов.

По словам Лоуренса Броерса, у властей Азербайджана есть «понятные опасения» по поводу того, что переговоры с властями в Нагорном Карабахе могут означать признание их легитимности, но на самом деле их «участие в мирном процессе никоим образом не равнозначно признанию»,

Несмотря на то, формулируется как «цель Армении», Броерс считает, что это является необходимым предварительным условием для успеха процесса.

«Это может означать то, что элита и общество в Карабахе начинают ощущать некоторую ответственность за результаты Минского процесса. Это включает в себя чувство ответственности перед азербайджанским населением, вытесненным из Карабаха в 1992 году».

«Участие означает политику, а не позерство. Поэтому я бы сказал, что это не «цель Пашиняна», а конечная цель любого, кто верит в возможности инклюзивного политического процесса для решения поставленных вопросов», — сказал Броерс OC Media.

Для удобства читателей, редакция предпочитает не использовать такие термины как «де-факто», «непризнанные» или «частично признанные» при описании институтов или политических позиций в Абхазии, Нагорном Карабахе и Южной Осетии. Это не отражает позицию редакции по их статусу.