Международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) призвала правительство Грузии улучшить условия безопасности для шахтеров и раскритиковала отсутствие регуляций по охране труда в стране.

Организация настоятельно призвала правительство ратифицировать и начать выполнять конвенции Международной организации труда о гигиене труда и технике безопасности, о здоровье на шахтах и о продолжительности рабочего времени в промышленности.

Эти рекомендации были включены в обширный доклад, опубликованный 22 августа под названием «Ни года без смертей». В докладе были рассмотрены вопросы безопасности на рабочем месте и трудовые права в шахтах Грузии, где неэффективные меры по охране труда каждый год приводят к смертям на рабочих местах, которые можно было предотвратить.

В докладе изучались последствия десятилетия отсутствия регулирования, инициированного бывшим президентом Михеилом Саакашвили, который отменил инспекции труда в 2006 году с целью привлечения инвестиций.

Несмотря на то, что правительство вновь ввело инспекции безопасности в 2013 году, законодательство не смогло адекватно защитить права рабочих, говорится в докладе. HRW выявили проблемы на шахтах в Ткибули и Чиатуре, такие как давление на работников со стороны руководства, урезание окладов за невыполнение нормы, плохой надзор за безопасностью и многое другое.

Экономические последствия неурегулированности

В 2006 году правительство Грузии резко сократило нормы по защите трудящихся в Трудовом кодексе и упразднило Инспекцию труда. В новом Трудовом кодексе были отменены положения о еженедельном отдыхе, ограничениях сверхурочных часов, размере оплаты сверхурочных и перерывов за смену. Новый кодекс ввел возможность устных, а не письменных контрактов и позволил увольнять сотрудников без уведомления и по любой причине», — говорится в отчете.

Среди заявленных целей реформы 2006 года было упрощение увольнения работников и отмена регулирования рабочего времени и еженедельного отдыха. По этой причине Грузия была названа «главным реформатором» по индексу легкости ведения бизнеса Всемирного банка, поднявшись на 75 позиций с 112-го на 37-е место и став «шестым самым легким местом для найма работников» среди 175 рассмотренных стран.

В результате грузинская экономика начала расти «устойчиво со среднегодовыми темпами в 4,5 %», однако «результаты экономического роста не затронули значительную часть населения Грузии и не оказали влияния на сокращение безработицы и уровень бедности», как было признано правительством Грузии в 2014 году.

Согласно отчету, после введения реформ 2006 года официальный уровень безработицы фактически вырос с 14 % до 21 % в 2012 году.

В то же время доля жителей Грузии, живущих за национальной чертой бедности, снизилась, однако в 2018 году горнодобывающие муниципалитеты оставались «бедными» или «очень бедными».

«В то время как в муниципалитете Ткибули, где находится угольная шахта, уровень прямой бедности, который измеряет бедность с точки зрения потребления, составляет 26 %, в Чиатуре, где основной работодатель — марганцевая шахта, прямой уровень бедности является поразительным 50 % — одни из самых высоких в Грузии», — говорится в отчете HRW.

Внутри угольных и марганцевых шахт

«У рабочих бывали вырваны ногти, они получали глубокие порезы, ломали руки, ноги или ребра, бывали погребены под камнями во время обрушения свода, теряли конечности, получали сотрясения мозга и травмы в от потери коллег или членов семьи в результате несчастных случаев на рабочем месте», — говорится в отчете, который опирается на интервью с более чем 80 шахтерами угольных и марганцевых шахт и их семьями в Ткибули и Чиатуре.

По данным Всемирного банка, в Грузии находится одно из самых богатых в мире месторождений марганца и крупнейшие районы добычи марганца в предгорьях Кавказских гор. Подземная добыча марганца обычно осуществляется путем бурения и взрывных работ на участке, что приводит к выпадению марганцевой руды. После каждого взрыва пространство вентилируется, рабочие загружают руду, и перед повторением процесса устанавливают деревянные укрепления.

«Все знали, включая начальника производства, что механизм был поврежден, но мне сказали работать. Мы торопились, спешили. Чтобы не терять рабочее время, они настояли на том, чтобы я пользовался сломанным оборудованием... Им все равно, что вы делаете, вы должны выполнить норму», — рассказал HRW 51-летний Заза, шахтер из Чиатуры, потерявший руку в результате несчастного случая на работе.

В несчастном случае, произошедшем с ним в июле 2014 года, он винит своих работодателей, принуждавших его выполнять свой плана выработки.

Согласно HRW, он заметил, что буровой инструмент, который он использовал, был неисправен и он предупредил своего руководителя, но ему сказали продолжать работу. Ожидание техобслуживания для ремонта инструмента потребовало бы нескольких часов перерыва, но бригадир не хотел прерывать работу, сказал Заза. Пока он менял спиральную головку бура, другой шахтер случайно нажал кнопку, чтобы включить его. Рука Зазы была на той части, которая стала вращаться со скоростью 310 оборотов в минуту. Он потерял руку.

«Компания оплатила медицинские расходы и, по требованию профсоюза, предоставила ему протез. Компания также предложила работнику другую должность после несчастного случая, с меньшим окладом, которую он принял», — пишет HRW. По их словам, он работал на холдинг «Грузинский марганец» 33 года.

Выполнение нормы

Другой рабочий, ставший калекой на грузинских шахтах, кого цитирует HRW, это 50-летний Малхаз, подземный грузчик «Грузинского марганца».

Он был ранен в результате обрушения свода забоя два года назад, потому что, по его словам, он работал «под большим давлением, чтобы выполнить норму» и перестал «обращать внимание на предостерегающие знаки», такие как скрип или прогиб деревянных опорных конструкций.

«Часть свода обрушилась на меня... Я спешил, торопился и не обращал внимание. Мой начальник сказал, что мне нужно выполнить свою норму. Он сказал это как раз перед тем, как это произошло», — рассказал Малхаз HRW.

Рабочие сообщили HRW, что в дни, когда они отстают от графика, начальники смены часто просят их возвращаться обратно в забой и продолжать добычу до того, как дым от взрыва выветрится.

По словам Пааты, 28-летнего отца двоих детей, который работает в новой системе, «местные бригадиры часто нарушают правила безопасности ради выполнения нормы. Например, обычно для очистки воздуха после взрыва требуется 30–40 минут, но [нас] просят вернуться через 10–15 минут».

Несколько шахтеров, добывающих марганец, пожаловались своим работодателям на угрозы безопасности, на что им сказали, что если им не нравится их работа, они могут уходить.

В 2016 году «Грузинский марганец» ввел новую систему добычи полезных ископаемых, которая включала 12-часовые рабочие смены в течение 15 дней подряд с последующим двухнедельным перерывом. Согласно отчету HRW, каждый второй месяц работники работают по тому же графику в ночное время, с оплатой примерно на 100 лари (37 долларов США) в месяц больше. 

[Читайте подробнее о шахтерах и их забастовке в Чиатуре на OC Media: Протестуя сквозь зашитые рты: стихийная забастовка в Чиатуре]

«Я ремонтировал электрическую цепную пилу. Кто-то сидел рядом со мной, уснул и случайно включил ее. Я порезался, были видны мои ребра. Я не доложил об этом, потому что не хотел, чтобы моего коллегу арестовали», — рассказал HRW 31-летний Мераб. Он работал четырнадцатую ночь подряд на шахте, когда получил глубокий порез в районе талии.

HRW поговорили с 16 шахтерами в Ткибули, которые, как и шахтеры в Чиатуре, обеспокоены тем, что усилия компании по наращиванию производства, возможно, привели к снижению уровня безопасности.

Девять рабочих и начальников смен рассказали HRW, что они использовали метод добычи угля, который, по их словам, был по сути небезопасен, но обеспечивал более высокую производительность. Они также рассказали, что схема вознаграждения, основанная на производительности или количестве добытого угля, устанавливает цели производства, которые не могут быть достигнуты безопасно, и поощряет отказ от трудоемких мер безопасности, таких как укрепление потолков штолен (туннелей).

Эти девять рабочих сказали, что они неоднократно поднимали вопросы безопасности со своим начальством о неспособности запечатать неиспользуемые шахты, обеспечить использование веревок для защиты рабочих от падений, о неисправном оборудовании. Рабочие сказали, однако, что ни одна из этих проблем не была решена.

Более того, трое рабочих сообщили о том, что служащие компании скрывали следы ненадлежащих методов работы перед приходом инспекции.

«Горнодобывающие компании в Грузии должны уважать права рабочих и их безопасность, а также сотрудничать с рабочими и их представителями для проведения реформ, которые повысят безопасность», — заявили HRW.

Организация призвала грузинское правительство продолжить реформы трудового законодательства, чтобы защитить сотрудников от длинных рабочих смен и другого принуждения, которое подвергает их риску.

«Правительство должно создать полноценную, независимую и адекватно укомплектованную инспекцию труда, уполномоченную проверять все условия труда в соответствии с международными стандартами», — говорится в отчете HRW.