Сотни афганских беженцев в Азербайджане часто оказываются в юридическом тупике и погрязают в нищете. Для многих, кто получает помощь от ООН, сокращение финансирования и отсутствие целевой помощи является угрозой еще большего ухудшения их положения.

«Я бежал от притеснений Талибана. После того как мой отец, мать и брат были убиты, я уехал из Кабула».

Покинув Афганистан 13 лет назад, 46-летний Кандага Амири проживал в Азербайджане, где получил убежище. Он рассказал OC Media, что с момента приезда ни разу не думал о возвращении в Афганистан.

Амири — один из более 600 афганских беженцев, проживающих в Азербайджане. Столько же в стране соискателей убежища, не имеющих официального статуса беженца. Из-за сложной правовой структуры, которая пронизывает как правительство, так и институты ООН, многим не хватает даже продуктов первой необходимости.

Афганцы составляют самую большую группу среди соискателей убежища и беженцев в Азербайджане, согласно данным УВКБ ООН (Управления верховного комиссара Организации объединенных наций по делам беженцев).

Семья Амири

После того, как бывший фермер Кандага Амири получил разрешение на постоянное проживание и законное разрешение на работу, он занимался ручным трудом, работал курьером. Он также начал встречаться с молодой азербайджанкой Шахлой. Они поженились в 2007 году, у них родились две дочери.

Но эти дни остались в прошлом.

Из-за ухудшения здоровья Кандага не мог больше выполнять работу, которую он когда-то делал. Амири страдает диабетом и перенес два инсульта. Его жена также безработная, так как у нее тоже несколько хронических заболеваний.

Семья Амири получает от УВКБ ООН ежемесячное пособие в размере 215 манат (125  долларов США). Кандага также получает бесплатно определенные лекарства, но говорит, что некоторые, необходимые для лечения диабета, не получилось достать.

«В поликлинике говорят, что у них их нет», — говорит он.

«150 манат (88 долларов США) из 215, которые нам дает ООН, у нас уходит на аренду жилья и коммунальные услуги», — говорит он. Он также жалуется на то, что в течение последних трех лет им больше не выдают бытовые товары, такие как одежда, одеяла и средства гигиены, и от этого их бюджет еще больше сократился.

Шахла сетует на низкое ежемесячное пособие, предоставляемое ООН, и тот факт, что ее семья не получает адресной социальной помощи от Министерства труда и социальной защиты.

По словам главы пресс службы министерства Фазиля Талыбова, иностранные члены семьи, постоянно проживающие в Азербайджане, также учитываются при предоставлении социальной помощи.

«Процедура применения и назначения адресной государственной социальной помощи осуществляется через электронную инфраструктуру VEMTAS. Гражданин также может обратиться в соответствующие отделы министерства по месту регистрации», — сказал он в интервью OC Media.

Дочерям Амири одиннадцать и девять лет, обе учатся в школе. По словам Шахлы, ООН ранее предоставляла семье 300 манат (175 долларов США) в год для обеих девочек, на покупку им школьных принадлежностей. Но сейчас эти выплаты прекратились.

По словам представителя УВКБ ООН в Азербайджане, организация распределяет ежегодные денежные выплаты среди семей беженцев, на покупку школьной формы и других школьных принадлежностей их детям в начале каждого учебного года.

«Эта помощь полагалась всем семьям беженцев, включая те, в которых дети имеют гражданство Азербайджана и ходят в начальные или средние школы», — сказал представитель ООН OC Media. Но, добавили они, в 2019 году из-за нехватки средств УВКБ не смогло включить в список получателей школьных пособий детей с азербайджанским гражданством из таких смешанных семей беженцев, как Амири.

Даже тем, кто продолжал получать денежные пособия, УВКБ было вынуждено сократить сумму на одного ребенка с 150-200 манат (90-120 долларов США) до 100 манат (59 долларов США).

Семья Халик

40-летний Абдул Халик также бежал от войны в Афганистане. Он живет в Азербайджане с 2006 года. У него нет зарегистрированного юридического адреса. Поэтому Государственная миграционная служба не может выдать ему вид на жительство и не он может по закону устроиться на работу.

ООН выдала Абдулу документ о предоставлении ему убежища, поэтому его не могут депортировать из Азербайджана. Раньше он был зарегистрирован по адресу своей свекрови, пока та не продала дом.

Ни он, ни его семья после этого не cмогли зарегистрироваться.

В Афганистане он продавал овощи, теперь же берется за случайные работы, включая садоводство, пытаясь свести концы с концами.

Жена Абдула Матанат — азербайджанка. Она также безработная.

«Мы платим за аренду жилья 100 манат (59 долларов США) в месяц. Сейчас мы пропускаем [оплату аренды] второй месяц подряд, потому что не хватает денег. Моя дочь ходит в школу, но я не могу отправить учиться своего сына Мохаммеда, потому что я не могу позволить себе оплатить его нужно».

Абдул говорит, что в семье нет денег даже на самые необходимые школьные принадлежности для их сына.

Девятилетняя дочь Халика ходит в школу в соседнюю деревню; в месяц семья тратит на проезд на автобусе 25 манат (15 долларов США), что эквивалентно четверти их арендной платы.

Представитель Министерства образования сообщил OC Media, что в тех случаях, когда школьное образование оказывается тяжелым или непреодолимым финансовым бременем для семьи, она может иметь право на получение средств для смягчения ситуации.

На вопрос OC Media, почему он не обратился за помощью, Абдул Халик ответил, что ни он, ни его жена не знают, как, поскольку никто не объяснил им этот процесс.

Жена Абдула, Матанат, говорит, что она обращалась в Министерство труда и социальной защиты за социальными пособиями. «Мне сказали, что мне нужно получить свидетельство о месте жительства, чтобы я могла получать пособия».

Департамент по связям с общественностью министерства признал, что финансовая помощь лицам, не имеющим юридического адреса, не оказывалась.

Элгун Сафаров, начальник отдела информационно-аналитических исследований Государственного комитета по делам семьи, женщин и детей, заявил OC Media, что беженцам из Афганистана следует рассмотреть возможность обратиться к ним за помощью.

«Мы можем поддержать их, если они подадут заявку. В разное время мы занимались обучением людей, исключенных из образования, и предоставляли школьные принадлежности обездоленным семьям, — сказал он. — Целью государства является защита прав и интересов детей».

Тем не менее, афганским беженцам, с которыми общались OC Media, такую помощь они еще не оказывали, поскольку никто еще за ней не обращался.

Корень проблемы

Без регистрации беженцы в Азербайджане по закону не могут получить работу или подписать контракт. Без регистрации им не полагаются почти никакие государственные услуги. Без регистрации им нельзя даже приобрести телефонную сим-карту.

Но не потому, что беженцы невидимы для правительства. УВКБ ООН предоставляет информацию о месте временного проживания всех беженцев в Государственную миграционную службу.

Но эта информация не используется для их официальной регистрации в соответствующих учреждениях. Вместо этого ее используют только правоохранительные органы для мониторинга беженцев.

Санубер Гейдарова — социальная работница, с которой УВКБ ООН в 2017 году заключило контракт для работы с афганскими мигрантами. Она рассказала OC Media, что перед тем, как предоставить социальные услуги, каждой семье задали ряд обязательных вопросов.

«Семьи были недовольны этими вопросами, — говорит она. — Людей не спрашивали о том, что им нужно».

Она пояснила, что вместо того, чтобы расспрашивать семьи об особенностях их положения, им задавали очень простые и универсальные вопросы о том, сколько еды они потребляют и об их семейных финансах.

В 2019 году примерно 170 семей беженцев получали ежемесячные пособия от УВКБ ООН.

Но, по словам Гейдаровой, это не решает их проблемы в корне. Она рассказала OC Media, что главной проблемой для таких семей является здравоохранение, образование и занятость. Все они напрямую связаны с регистрацией и правовым статусом.

В настоящее время УВКБ ООН призывает правительство Азербайджана предоставить право на труд всем беженцам в стране как на законодательном, так и на практическом административном уровне.

Правительство дало некоторые указания, которые свидетельствуют о возможном изменении нынешней политики, однако только время покажет, насколько эти изменения будут существенны.