Правящая партия «Грузинская мечта» пошла на несколько компромиссов в ответ на уличные протесты прошлого месяца, в том числе предложив изменить избирательный кодекс страны. Большинство групп приветствовали это, но никаких конкретных шагов пока не последовало.

«Есть подозрение, что [председатель «Грузинской мечты», Бидзина] Иванишвили затормозит создание пропорциональной избирательной системы», — заявил в интервью «ТВ Пирвели» 30 июля Алеко Элисашвили, лидер Гражданского движения Грузии, оппозиционной общественной организации.

Несмотря на данное месяц назад обещание провести всесторонние реформы, которые позволили бы стране перейти к полностью пропорциональной избирательной системе в преддверии выборов 2020 года, правящая партия «Грузинская мечта» не подает никаких признаков того, что они начали работать над этим вопросом.

«До сих пор не была начата парламентская процедура по внесению поправок в Конституцию, и это меня очень беспокоит, — сказал OC Media Леван Цуцкиридзе, глава Восточноевропейского центра многопартийной демократии (EECMD), региональной неправительственной организации. — «Конституция […] предусматривает публичное обсуждение изменений, поэтому время особенно дорого».

Недавний опрос, проведенный Transparency International, показал, что полностью пропорциональная избирательная система к выборам 2020 года желательна для 45% жителей Грузии, и только 22% против. Многие также недовольны предлагаемым им политическим выбором. В отдельном опросе Международного республиканского института (IRI) 36% респондентов заявили, что не было ни одной политической партии, которая отвечала бы их запросам.

С 2012 года в грузинской политике доминируют «Грузинская мечта» и «Единое национальное движение» (ЕНД), а также оказывает влияние отколовшаяся от ЕНД «Европейская Грузия».

Но в последнее время эта дуополия начала давать трещины. В 2017 году Александр Элисашвили, давний политический деятель, выступающий против истеблишмента и критично относящийся к этим двум партиям, занял второе место на выборах мэра Тбилиси — это при том что мэрия с 2004 года контролируется сторонниками либо «Грузинской мечты», либо ЕНД.

Реформаторы поневоле?

За переход к полностью пропорциональной избирательной системе давно выступает большинство оппозиционных партий и основных неправительственных организаций в стране. В 2017 году «Грузинская мечта» наконец обратилась к этой проблеме, но не без серьезного сопротивления в своих рядах.

В том же году «Грузинская мечта» внесла предложение, что стране действительно следует перейти на новую избирательную систему, но только с 2024 года.

Несколько депутатов «Грузинской мечты», избранных в мажоритарных округах, открыто высказывались против любых изменений в избирательной системе, и «Грузинская мечта» до июня этого года настаивала на том, что сохранение смешанной избирательной системы до 2024 года является единственным рабочим компромиссом, на который они могли согласиться внутри партии.

В разговоре с OC Media Леван Цуцкиридзе из Восточноевропейского центра многопартийной демократии предупредил, что все еще возможно, что правящая партия откажется от своего обещания и «обвинит кого-то или что-то в своей неспособности продвинуть изменения».

«Некоторые «упрямые» мажоритарные депутаты могут «по собственной инициативе» проголосовать против изменений, или может произойти что-то еще, — сказал Цуцкиридзе. — К сожалению, у них есть еще несколько безрадостных способов не выполнять, что они обещали».

В разговоре OC Media пресс-секретарь «Грузинской мечты» отрицал, что партия изменила свое мнение по этому вопросу.

Под влиянием протеста

Предложение Иванишвили о введении полностью пропорциональной избирательной системы к выборам 2020 года прозвучало через три дня после насильственного разгона антиправительственной демонстрации в Тбилиси 20 июня.

В результате столкновений демонстрантов с полицией, последовавших за неоднозначным обращением российского депутата Сергея Гаврилова с места спикера парламента Грузии, было ранено 240 человек, причем некоторые протестующие получили серьезные травмы, включая потерю зрения без возможности восстановления.

Отставка спикера парламента Ираклия Кобахидзе 21 июня и переход к пропорциональной избирательной системе были в числе требований, изначально выдвинутых протестующими, а также оппозиционными партиями ЕНД и «Европейская Грузия».

В дни, последовавшие за столкновениями с полицией 20 июня, протестующие также призывали к отставке министра внутренних дел Гиоргия Гахариа, который, по их мнению, несет основную долю ответственности за насилие. Лидеры протеста заявили, что его отставка является их «третьим и последним требованием», и если его выполнить, они «пойдут по домам».

[Читайте на OC Media: 5 нарушений, совершенных полицией во время столкновений с демонстрантами в Тбилиси]

«Более репрезентативная» система? 

Среди малочисленных политических партий и общественных организаций в Грузии существует твердое убеждение в том, что стране необходимо выйти за рамки соперничества между «Грузинской мечтой» и ЕНД, и многие согласны с тем, что последние предложения правящей партии могут предоставить такую возможность.

В современном однопалатном парламенте Грузии, включающем 150 мест, 77 депутатов избираются по пропорциональной системе из партийных списков, а остальные 73 избираются как члены партии или независимые кандидаты через одномандатные («мажоритарные») избирательные округа.

В мажоритарной системе голосования кандидат занимает партийное место, когда он получает более 50 % голосов. Либо в ходе первоначального голосования, либо во втором туре. Таким образом, потенциально существенная часть избирателей, проголосовавших за тех, кто проиграл хотя бы незначительно (например, набрал 49 %), не получают представления их интересов.

Критики утверждают, что это вызывает несоответствие между политическим мандатом в законодательном органе и долей фактических голосов.

«Грузинская мечта», получившая менее половины голосов (48 %) на парламентских выборах 2016 года, получила конституционное большинство и 75 % мест в парламенте.

Альтернативная полностью пропорциональная избирательная система отменит одномандатные округа, и будет полагаться исключительно на пропорциональное голосование при распределении мест.

Почему нулевой порог?

Бывший президент Грузии Михеил Саакашвили, который в настоящее время является почетным председателем ЕНД и объявлен в Грузии в розыск за «превышение должностных полномочий», находясь в эмиграции, предупредил вскоре после заявления Иванишвили что каждый, кто примет это заявление на веру, будет либо «дураком», либо «купленным».

По его словам, единственной реальной альтернативой являются досрочные парламентские выборы по полностью пропорциональной системе.

Действительно существуют аспекты новой избирательной реформы, которые заставили критиков усомниться в первичной цели «Грузинской мечты». Два наиболее противоречивых аспекта — это запрет предвыборных блоков и отсутствие минимального процентного барьера голосов, необходимого партии, чтобы войти в парламент.

Снижение или отмена барьера не входили в число требований протестного движения, которое началось 20 июня.

Это, например, поставит под угрозу оппозиционную платформу «Власть в единстве» (коалицию между ЕНД и девятью меньшими оппозиционными партиями), которая в соответствии с новыми реформами будет вынуждена действовать единолично.

По словам Левана Цуцкиридзе, крупнейшие партии имеют наибольшие потери от этой инициативы — «отсюда поспешная реакция Саакашвили, который видит опасность», в то время как небольшие партии, такие как «Свободные демократы» (ранее возглавляемые бывшим министром обороны Ираклием Аласаниа), выиграют большинство.

Партия «Европейская Грузия», которая в начале 2017 года вышла из состава ЕНД, и в настоящее время является крупнейшей оппозиционной парламентской группой, настаивала на оказании давления на «Грузинскую мечту», чтобы она выполнила обещание, данное 24 июня.

«Альянс патриотов», правая оппозиционная партия, получившая шесть мест на выборах 2016 года, и либертарианская партия «Гирчи», у которой нет мест в парламенте, но чей кандидат в президенты занял шестое место с 2 % голосов, также поддержали эту инициативу.

«Гирчи» соглашается перейти на полностью пропорциональную систему и поддерживает нулевой порог, а не разовую меру на 2020 год. Если это имеет смысл для следующих выборов, непонятно, почему этого не должно быть после», — представитель Гирчи рассказал OC Media.

Организации гражданского общества, в том числе Международное общество за честные выборы и демократию (ISFED) и Ассоциация молодых юристов Грузии (GYLA), предупредили, что отсутствие какого-либо порога приведет к риску политической фрагментации, а также может способствовать тайным межпартийным сделкам. 

Парламент Грузии созыва 1992 года, избранный по смешанной системе с минимальным барьером в 2 %, привел к присутствию 24 партий в законодательном органе. Время действия парламента этого созыва некоторые в грузинских социальных сетях вспоминают как период хаоса.