В последнем отчете независимой азербайджанской неправительственной организации «Институт демократических инициатив» отмечается сильный рост числа административных арестов, которые используются в качестве «инструмента политического давления» в стране.

Согласно отчету, в 2011–2018 годах число административных арестов в Азербайджане возросло более чем в два раза — в то время как в 2011 году было арестовано 3 299 человек, в 2018 году это число выросло до 8 449.

В документе говорится, что, несмотря на то, что, согласно закону, административные аресты должны применяться в исключительных случаях, в Азербайджане они стали массовым явлением.

В отчете также говорится, что согласно статистике за 2011–2018 годы, предупреждение, как мера административного наказания, постепенно стало использоваться реже — от 4 368 предупреждений в 2011 году до всего четырех в 2018 году.

По мнению авторов доклада, в 2018 году 78 арестов были очевидно политически мотивированными, хотя реальное число, вероятно, намного выше, поскольку оно не учитывает массовые аресты во время митингов. 

В отчете говорится, что активисты гражданского общества подвергаются административному аресту за свою общественную и политическую деятельность, а не за то, что они совершили какие-либо административные правонарушения. Эти аресты, говорится в документе, являются политически мотивированными и производятся без справедливого судебного разбирательства или надлежащей защиты и назначаются по решению местных судов на основании заявлений полиции.

В отчете также проанализированы условия в центрах содержания под стражей, а также жестокое обращение на основе опросов 15 задержанных по политическим мотивам.

Ужесточение законодательства

Анализ показывает, что, несмотря на то, что административные аресты использовались в качестве метода политического давления и в предыдущие годы, они участились после принятия поправок к Кодексу об административных правонарушениях в 2013 году. Эти поправки последовали за мирными акциями и флешмобами в 2013 году в центре города Баку. В частности, законодательные поправки о вынесении более суровых приговоров были введены после акции протеста против дедовщины «Нет солдатским смертям».

С 2014 года, согласно поправкам, говорится в документе, человек может быть приговорен к административному аресту на срок до трех месяцев, тогда как ранее срок был 15 суток. Срок задержания был увеличен с 24 до 48 часов.

С 2016 года административные аресты начали проводиться даже во время митингов, согласованных с правительством, говорится в сообщении.

«Начиная с 2016 года, новая практика начала применяться, когда за несколько дней до запланированного митинга общественных активистов, особенно членов оппозиционных партий, вызывают в полицейский участок, предупреждают, угрожают, штрафуют, а тех, кто играет важную роль в организации митинга, и организаторов митинга привлекают к административной ответственности за неподчинение полиции», — говорится в отчете.

Согласно документу, за последние два года поводом для 90% арестов общественных активистов было «неподчинение полиции».

Административные аресты по политическим мотивам

В отчете говорится, что из 8499 административных арестов в 2018 году было произведено 78 арестов по политическим мотивам, причем большинство арестованных были членами партии «Народный фронт Азербайджана».

«На трех скоординированных митингах, проведенных Национальным советом [коалицией оппозиционных сил] во время президентских выборов 11 апреля 2018 года, 174 человека были вызваны в полицейские управления, 17 из них были приговорены к административным наказаниям на срок от 10 до 30 суток за сопротивление полиции, а остальные были наказаны таким же образом или освобождены с предупреждением», — говорится в документе.

В 2018 году, в связи со 100-летием Азербайджанской Демократической Республики, партия «Республиканская альтернатива» («РеАл») и многие активисты гражданского общества посетили памятник Декларации независимости. После визита, говорится в отчете, участникам не разрешили пройти на Бакинский бульвар. Согласно документу, на следующий день после происшествия в отделение милиции было вызвано более 10 человек, включая заместителя председателя партии «РеАл». Четверо из них были приговорены к 25-30 суткам административного ареста.

Согласно отчету, в этот период большинство арестов было произведено в марте, а наименьшее количество было произведено в сентябре. 55 задержанных были подвергнуты административному аресту за неподчинение полиции.

Жестокое обращение и условия в местах заключения

Авторы отчета опросили 15 человек, арестованных за административные правонарушения по политическим мотивам, о жестоком обращении и условиях содержания в местах лишения свободы. Респондентами отчета были члены «Партии народного фронта», «РеАл», «Мусават», Движения D18 и другие граждане.

Из этих интервью следует, что во многих случаях задержанные подвергались бесчеловечному обращению как в полицейских участках до решения суда, так и в центрах временного содержания после оглашения приговора. Это выражалось в том, что они содержались в условиях, не соответствующих стандартам, или подвергались физическому и психологическому насилию со стороны сотрудников полиции.

В документе отмечается, что задержанным не был предоставлен адвокат, поскольку назначенные государством адвокаты выполняли прямые распоряжения следственных органов. Задержанным не предоставлялись ежедневные газеты, не проводились регулярные медицинские осмотры, телефонные звонки и встречи были запрещены. В некоторых случаях, как отмечается в отчете, задержанных даже пытали.

В ходе интервью респонденты отметили, что основными проблемами, с которыми они сталкивались во время административного ареста, были некачественная пища, невозможность помыться, ограничения сна и другие проблемы.

Кроме того, в отчете отмечается, что лица, подвергнутые административному аресту, утверждают, что их доставили в полицейские участки без каких-либо оснований, а суды приговорили их административными арестами без справедливого судебного разбирательства на основании отчетов полиции. Суды обычно считают мнение сотрудников правоохранительных органов обоснованным.

Согласно докладу, несмотря на многочисленные жалобы и заявления о пытках и жестоком обращении с подозреваемыми, в том числе осужденными к административному аресту, эти заявления объективно не расследуются ни вышестоящими правоохранительными органами, ни судами.