Европарламент выразил озабоченность по поводу коррупции высокого уровня, защиты прав человека, безопасности труда, независимости судебных органов и многих других вопросов в Грузии в отчете об осуществлении Соглашения об ассоциации ЕС. Несмотря на критику, в отчете говорится, что общая оценка процесса реализации была положительной.

В отчете, который был принят большинством голосов Европарламента (528 голоса за и 97 — против) в среду, был оценен прогресс Грузии в осуществлении соглашения.

Соглашение об ассоциации (СА) было подписано в 2014 году и вступило в силу в 2016 году. Оно направлено на то, чтобы привести законодательство Грузии в соответствие с законодательством ЕС, обеспечив директивы в широком спектре областей.

В отчете говорится о нехватке квалифицированных кадров в государственных учреждениях. Европарламент призывает власти Грузии «гарантировать оснащение структурных подразделений, занимающихся вопросами европейской интеграции во всех министерствах, достаточным количеством специально квалифицированных должностных лиц».

Отчете также призывает к большему «политическому надзору на высоком уровне» за реализацией соглашения, в том числе «более активному участию премьер-министра и министра иностранных дел».

Элитарная коррупция

В отчете говорится, что коррупция на высоком уровне в Грузии остается серьезной проблемой, несмотря на прогресс Грузии в борьбе с коррупцией на низком и среднем уровнях, которая ведет к хорошему региональному рейтингу индексов восприятия коррупции.

Парламент ЕС призвал Грузию выполнять Стратегию борьбы с коррупцией и ее План действий, заявив, что Грузия должна обеспечить независимость Агентства по борьбе с коррупцией — без какого-либо политического вмешательства и отделенного от Службы государственной безопасности.

Европейский парламент снова напомнил о «важности эффективного разделения власти и четкого размежевания между политикой и экономическими интересами». В отчете подчеркивается, что борьба с коррупцией требует независимой судебной системы и надежного учета расследований случаев коррупции на высоком уровне, которые все еще предстоит создать.

Отчет Европарламента был издан в период скандала с секретными записями в Грузии, на которых говорилось о рэкете в грузинском правительстве.

На аудиозаписях, опубликованных оппозиционным телеканалом «Рустави-2» в сентябре, говорится, что бывший министр спорта Леван Кипиани, как утверждается, вымогал дорогие автомобили для министров у холдинга Omega Group, владеющего местным телеканалом Iberia TV.

Было обнародовано несколько записей, на которых говорилось, что правительство оказывает давление на бизнес.

[Подробнее о записях и рэкете в правительстве Грузии на OC Media: Аналитика | Скандалы с аудиозаписями в Грузии говорят о том, что что-то прогнило в политической верхушке страны]

В докладе также подчеркивается роль оппозиции в парламентской системе, а также «настоятельная необходимость создания более строгих механизмов для тщательного изучения исполнительной власти, в том числе посредством способности парламентариев задавать вопросы министрам и премьер-министру на регулярной основе для привлечения их к ответственности».

Права человека

В отчете Европарламент выразил обеспокоенность «по поводу отсутствия прогресса в расследовании похищения азербайджанского журналиста Афгана Мухтарлы из Тбилиси, в котором выявлены многие недостатки функционирования служб безопасности, в том числе партийного политического вмешательства».

Европарламент призвал правительство Грузии незамедлительно сделать вывод о расследовании и подчеркнул необходимость обеспечения Грузией безопасной и защищенной среды для правозащитников, проживающих в стране, чтобы такие инциденты не повторялись.

Мухтарлы видели в последний раз в Тбилиси 29 мая 2017 года по дороге домой после встречи с другом в местном кафе. На следующий день он оказался в тюрьме в Азербайджане.

По словам его адвокатов, Мухтарлы был похищен четырьмя грузиноязычными мужчинами, трое из которых были одеты в полицейскую форму. Они подбросили деньги в карман Мухтарлы, когда перевозили его через грузино-азербайджанскую границу.

Власти Азербайджана обвинили Мухтарлы в контрабанде 10 000 евро наличными, незаконном пересечении границы и противостоянии полиции, в конечном итоге приговорив его к шести годам лишения свободы.

[Подробнее о похищении Мухтарлы на OC Media]

В отчете указывается на недостатки в защите основных свобод и прав человека, особенно в отношении уязвимых групп. Европарламент призывает власти преодолеть это путем борьбы с разжиганием ненависти и дискриминацией в отношении квир, Рома (цыган), людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, людей с ограниченными возможностями и других меньшинств.

«[Парламент ЕС] призывает власти Грузии предпринять дальнейшие шаги по защите женщин от всех форм насилия, сексуальных надругательств и преследований на работе и в общественных местах, а также увеличению числа женщин на рынке труда и в политике, где они по-прежнему недостаточно представлены», — говорится в отчете.

Вечером 14 ноября Министерство внутренних дел Грузии опубликовало статистику по случаям фемицида, подчеркнув, что их число сократилось на 58% по сравнению с прошлым годом. В ней также говорится, что в 2018 году не было зарегистрировано ни одного случая убийства мужьями своих жен.

Безопасность труда

В отчете приветствуется принятие закона о безопасности труда на рабочем месте «для эффективного решения проблем, связанных с человеческими жертвами из-за инцидентов на рабочем месте». Европарламент настоятельно призвал парламент Грузии расширить сферу действия закона, чтобы избежать исключений.

[Фото | Смертельные строительные площадки Грузии]

Европарламент напомнил грузинским властям об обязательстве соблюдать международные стандарты в области трудовых прав и подчеркнул необходимость преобразования Департамента инспекции условий труда в полноценную и независимую систему инспекции труда, согласованную с конвенцией Международной организации труда с целью повышения безопасности.

7 марта парламент Грузии принял новый закон о безопасности труда, который вступит в силу в 2019 году. Согласно закону, работодатели обязаны предоставлять своим сотрудникам страхование от несчастных случаев, а также создать офис или назначать специалиста для контроля за безопасностью труда.

Закон также обязывает компании «с рабочими местами с высоким риском» заново зарегистрироваться в реестре экономической деятельности. Комитет Европарламента по здравоохранению и социальным вопросам, одобривший обновленную версию законопроекта в феврале, определил 11 опасных секторов, компании с рабочими местами в которых должны будут пройти регистрацию заново.

Парламент Грузии начал рассматривать данный законопроект в июне 2017 года после смерти четырех шахтеров на шахте в Ткибули. Данные, полученные OC Media из Министерства внутренних дел, показали, что за период 2010–2017 годов в результате несчастных случаев на производстве 359 человек погибли и 984 получили ранения.

[Подробнее о Законе Грузии о безопасности труда от OC Media: Парламент Грузии принял закон о безопасности труда]

Достойна похвалы или критики?

В отчете также подчеркивается обеспокоенность ЕС по ряду других вопросов, поднятых в течение многих лет гражданским обществом Грузии, таких, как независимость судебных органов, эффективные механизмы расследования нарушений прав человека сотрудниками правоохранительных органов, давление со стороны Турции на граждан Турции и образовательные учреждения в Грузии из-за их предполагаемой принадлежности к движению Гюлена и т. д.

[Подробнее о событиях вокруг Черноморского университета на OC Media: Грузинскому университету, которой связывают с Гюленом, запретили принимать студентов]

Отвечая на этот отчет, грузинские официальные лица сосредоточились на позитивных оценках отчета.

Первый заместитель председателя парламента Грузии Тамар Чугошвили заявила, что парламент ЕС назвал Грузию суперзвездой региона с точки зрения европейской интеграции.

«Европейский парламент дает очень позитивную оценку реализации Соглашения об ассоциации и шагов, предпринятых Грузией в процессе европейской интеграции», — сказала Чугошвили.

Она отметила, что Грузия не является идеальной страной и что в докладе есть многочисленные проблемы, «некоторые из которых мы можем принять во внимание, а некоторые из них — нет». Однако она заметила, что это второстепенная проблема, поскольку важно то, что Европарламент в целом дал положительную оценку.

Премьер-министр Грузии Мамука Бахтадзе также подтвердил прогресс, упомянутый в отчете, и сказал, что «в отчете Грузия приводится как образец для подражания в сотрудничестве с ЕС».

Несмотря на то, что отчет был крайне критичен в отношении коррупции в Грузии, в своем выступлении 14 ноября Бахтадзе сказал: «Депутаты Европарламента заявили, что грузины осуществляют борьбу с коррупцией лучше некоторых стран ЕС».

Вано Чхиквадзе, глава программы европейской интеграции Фонда «Открытое общество», заявил, что в отчете дается очень много предупреждений по многим вопросам, и он не может сказать, что отчет дает положительную оценку Грузии.

Чхиквадзе сказал OC Media, что некоторые из вопросов, определенных парламентом ЕС — такие, как коррупция на высоком уровне, независимость судебной власти и другие, не оказали бы положительного влияния на европейскую интеграцию Грузии.

Сравнивая отчет с предыдущими, менее критичными оценками Совета по Ассоциации и Комитета парламентской ассоциации, Чхиквадзе отметил: «Становится ясно, что отношение ЕС к Грузии постепенно меняется и лучше отражает реальность».

Чхиквадзе сказал, что основное различие заключается в том, что в отчете освещаются проблемы, о которых говорит грузинское гражданское общество.

«Я думаю, что это очень важный отчет, который может стать своего рода планом действий на следующий год. Мы не должны закрывать глаза на проблемы, указанные в документе, и говорить, что все в порядке», — отметил Чхиквадзе.

По его словам, правительство должно предпринять меры для усовершенствования, поскольку «прогресс, достигнутый Грузией, недостаточен для Соглашения об ассоциации», не говоря уже о более амбициозных планах Грузии на будущие отношения с ЕС.

Конечная цель Грузии в отношении ЕС

Перед Пятым саммитом Восточного партнерства, который должен пройти 24 ноября, Грузия дала понять, что у нее амбициозные планы в отношении Евросоюза, конечной целью которых является членство ЕС.

Грузия была названа лидером среди шести стран «Восточного партнерства» ЕС президентом Европейского совета Дональдом Туском еще в 2015 году, и с тех пор сохранила свой имидж флагманского реформатора.

После получения безвизового доступа к большей части Евросоюза в 2017 году официальные лица заявили, что у страны еще большие амбиции в отношении ЕС. Однако все еще остались вопросы о том, что ЕС предложит Грузии в будущем и когда это произойдет.

[Подробнее о конечной цели Грузии в отношении ЕС на OC Media: После саммита «Восточного партнерства» Грузия осталась без «золотой морковки»]