16 апреля 2018
В отчете международной неправительственной организации Freedom House «Страны переходного периода – 2018» говорится, что уровень демократии на Кавказе снижается. Причинами называются «вялые реформы» в Грузии, ненадлежащее расследование коррупции в высших инстанциях в Армении, «глубоко укоренившийся» авторитаризм в Азербайджане и подавление представителей ЛГБТ на Северном Кавказе.
«Вялые демократические реформы» в Грузии
В докладе говорится, что уровень демократии в Грузии снизился по сравнению с прошлым годом на фоне небольших неудач в сфере развития страны. Грузинским властям было трудно «найти баланс между противоречивыми целями продвижения демократизации — с одной стороны, и консолидацией власти, с другой». Страна входит в число стран с переходным правительством или гибридным режимом.
«Тенденция к вялым демократическим реформам, начавшаяся после выборов в 2012 году, в последние время застопорилась. Демократическая трансформация Грузии будет незавершенной, пока приоритеты правящей элиты будут делится между демократизацией и пребыванием у власти», — говорится в документе.
В докладе отмечается, что в 2017 году правящая партия «Грузинская мечта» (ГМ) поставила свои интересы выше необходимости проведения демократических реформ, хотя они никогда не выходили за пределы и в большинстве случаев отступали, когда сталкивались с сильным внутренним и международным сопротивлением.
«Однако в будущем [Грузинская мечта] столкнется с дилеммой конфликтующих интересов, характерной для большинства полудемократических режимов: подлинная консолидированная демократия в конечном итоге поставит под угрозу ее захват властью», — сказано в отчете.
Также в Грузии снизился рейтинг независимости СМИ «из-за явно политизированной редакционной политики Общественного вещателя Грузии, продолжающегося давление на оппозиционный телеканал «Рустави-2» и консолидации собственности среди проправительственных частных телекомпаний». Отмечается, что неясно насколько медиасреда сможет восстановится в 2018 году.
[Читайте также: Призыв к отставке главы ОВГ]
[Читайте также: Европейский суд по правам человека «бессрочно приостанавливает» решение Верховного суда по делу «Рустави-2»]
В докладе говорится, что индекс независимости судебной системы снизились из-за «незаконной депортации азербайджанского журналиста-диссидента Афгана Мухтарлы и громкого дела, в котором иностранная компания вынуждена была выплатить штраф после несправедливого судебного процесса».
[Читайте также: Штраф бизнесмена за «клевету судьи» вызвал полемику в Грузии]
За исключением стран Балтии, Грузия продолжает лидировать в списке наименее коррумпированных стран постсоветского пространства, говорится в докладе, в котором особое внимание уделяется сильному антикоррупционному законодательству. Благодаря которой «уголовный кодекс предоставляет надежную правовую основу для борьбы с коррупцией на всех уровнях». Однако в документе отмечается, что «как и в предыдущие годы, в 2017 году с осуществлением законодательства часто были проблемы, главным образом из-за отсутствия независимости и эффективности судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органов».
Freedom House подчеркнул и предполагаемое влияние на нынешнее правительство бывшего премьер-министра Бидзины Иванишвили. После отставки он «продолжает оказывать значительное влияние на политический процесс, делая неофициальное управление одной из ключевых особенностей ГМ». Отмечается, что «ни сам Иванишвили, ни правительство Грузии не скрывали того факта, что экс-премьер сыграл «консультационную» роль».
«Ухудшение» ситуации в Абхазии и Южной Осетии
В докладе говорится, что ситуация в Абхазии и Южной Осетии «остается неизменной, а в некоторых аспектах ухудшается».
«Россия продолжает ограждать фактические границы двух территорий, что ограничивает контакты между людьми и наносит ущерб возможности разрешения конфликтов при помощи примирения и других мер по укреплению доверия. Скептицизм большинства жителей оккупированных территорий по отношению к идее реинтеграции и попытки России усложнить процесс примирения, оставляют довольно мрачные перспективы желаемого исхода», — говорится в документе.
В Армении «все, как обычно»
В 2017 году уровень демократии снизился и в Армении. Ее классифицировали как страну с полуконсолидированным авторитарным режимом. В докладе отмечается переход от полупрезидентской парламентской республики, одобренной референдумом в декабре 2015 года, в котором «международные наблюдатели не раз фиксировали злоупотребление административными ресурсами, подделку голосов и запугивание избирателей, которые стали основными составляющими избирательного процесса Армении в последние годы». Парламентские выборы в апреле 2017 года подтвердили тенденцию — голосование происходило на фоне многочисленных сообщений о серьезных нарушениях.
Freedom House отмечает, что помимо электоральных событий на политической арене страны все идет «как обычно». Премьер-министра Карен Карапетян, который вступил в должность с обещаниями значительных социально-экономических улучшений и антикоррупционных изменений, «практически ничего не достиг в 2017 году».
Рейтинг коррупции снизился из-за укоренившейся системной коррупции в результате консолидации Республиканской партией исполнительной, законодательной и судебной власти, а также по причине накопленных доказательств нежелания правительства искоренить злоупотребление служебным положением на высших уровнях. Сообщается, что несмотря на журналистское расследование 2016 года, которое пролило свет на коррупцию в высших инстанциях, оно не смогло привести к проведению надлежащего уголовного расследования в 2017 году.
В докладе говорится, что журналистов продолжают преследовать, вмешиваться в их профдеятельность, а также иногда грубо обращаются с ними.
«Платформа, занимающаяся проверкой фактов, и ее лидер столкнулись с 30 одновременными судебными исками о диффамации после публикации следственных отчетов о злоупотреблении административными ресурсами [Республиканской партией]. Кроме того, перед парламентскими выборами наблюдатели сообщили о скоординированных усилиях по искажению информационного ландшафта в интернет-пространстве Армении», — говорится в документе.
В докладе отмечено, что пока не ясно, займет ли Серж Саргсян официальную должность или будет влиять на политику страны из-за кулис.
[Читайте также: Оппозиция зажгла файеры против Сержа Саргсяна]
«Его решение занять место премьер-министра или отказаться от него будет иметь фундаментальные последствия для институтов на национальном уровне и служить убедительным доказательством истинных намерений правящих элит относительно конституционных изменений», — сказано в отчете.
Также отмечено, что этот год станет испытательным для внешней политики Армении, «особенно в ее способности сбалансировать более тесное сотрудничество с ЕС и сильную зависимость от России».
Подавление ЛГБТ-сообщества в Азербайджане
Уровень демократии в Азербайджане остался на прежней отметке. Ее классифицируют как страну с консолидированным авторитарным режимом, однако отмечается, что авторитаризм «в 2017 году сильнее укоренился». Это происходит исходя из того, что государственные аппараты предприняли ряд беспрецедентных шагов по ограничению свободы выражения мнения, подавлению критики внутри и за границами страны, а также расправе над меньшинствами в пользу своей политической выгоды».
Сообщается, что правящая элита решает вопросы стабильно слабой экономики подавлением правительственной критики, закулисно сражаясь за сокращение государственных ресурсов и опустошая государственную казну, направляя деньги на международное лоббирование, а не на проведение необходимых правительственных или экономических реформ.
В документе отмечено, что президент Ильхам Алиев перешел на дальнейшее укрепление династического контроля в стране, назначив свою жену Мехрибан Алиеву первым вице-президентом, что делает ее первым преемником главы страны. Назначение, по-видимому, свидетельствует о том, что в последние годы власть Алиевых в экономикой и государственной среде значительно укрепилась.
«Последствия этой персонализации государства уже ощущаются: независимые СМИ подозревают, что мартовские крупномасштабные атаки на сайты, которые в конечном итоге привели к их полной блокировке, были спровоцированы недовольством Алиевой освещением новости о своем назначении», — отмечено в документе.
«После того, как в последние годы практически всем независимым СМИ пришлось перейти на работу за пределами страны, правительство начало блокировать доступ к их сайтам, <...> что серьезно ограничивает азербайджанцев в получении достоверной информации», — передает Freedom House.
В отчете говорится, что Азербайджан стал менее восприимчивым к международному давлению и сохранению любой видимости демократических свобод.
Ухудшилась ситуация и с правами человека. В сентябре бакинская полиция систематически арестовала не менее 84 (до нескольких сотен) ЛГБТ-людей во время серии ночных рейдов.
[Читайте также: Аресты, угрозы и унижения: преследования ЛГБТ в Азербайджане]
«Задержанных подвергали пыткам, принудительным медицинским осмотрам и заставляли их докладывать о других представителях ЛГБТ или о богатых или влиятельных людях, с которыми они имели сексуальные отношения. Правительство разными способами пыталось доказать, что они проводили лишь беседы с секс-работниками по просьбе жителей Баку, а цель арестов заключалась в том, чтобы изолировать зараженных болезнями людей, которые, к слову, оказались членами ЛГБТ-сообщества», — сказал в документе.
Чеченское подавление ЛГБТ-людей на Северном Кавказе
В отчете также говорится о преследовании представителей ЛГБТ на Северном Кавказе. Индекс независимости судебной системы в России снизился из-за «полного отсутствия надлежащей правовой процедуры для членов ЛГБТ-сообщества в Чечне, где на них жестоко нападали в течение года».
Упоминается исчезновение чеченского певца Зелимхана Бакаева. Несмотря на то, что российские власти официально не признают проведение репрессивных мер в Чечне, к осени были получены убедительные доказательства смерти как минимум 31 мужчины, подозреваемых в гомосексуализме. «Десятки геев в поисках убежища бежали из Чечни в другие регионы России или за рубеж», — отмечено в документе.
Также в отчете сказано о судебных проблемах, с которыми сталкивается государство в ходе преследования ЛГБТ-людей. «Жертвам отказывают в их правах на защиту, надлежащую судебную процедуру и презумпцию невиновности. Семьям исчезнувших людей даже запретили жаловаться омбудсмену Татьяне Москальковой, когда та находилась в сентябре в Грозном».
Freedom House отмечает замену губернатора Дагестана в октябре прошлого года. «Выбор Путина пал на Владимира Васильева, главу фракции «Единая Россия» в Государственной думе и бывшего генерала полиции. Впервые первым лицом Дагестана стал человек, не принадлежащий ни к одной из национальных групп республики».
В докладе говорится, что сложное мультиэтническая составляющее Дагестана омрачено мятежом и местной коррупцией. «В прошлом Москва пыталась выбирать местных чиновников для управления своенравной республикой. Однако назначение Васильева, похоже, свидетельствует о желании Кремля изменить ситуацию и сделать регион более подконтрольным центральному правительству».
