Комментарии бывшего Генерального секретаря НАТО относительно возможного способа вступления Грузии в НАТО вызвали бурные дебаты в стране. Андерс Фог Расмуссен предложил Грузии подать заявку на принятие в НАТО, применив статью 5 только к территориям, контролируемым центральным правительством.

Расмуссен, чьи вызвавшие споры замечания прозвучали на международной конференции 10 сентября в Тбилиси, предположил, что если исключить Абхазию и Южную Осетию из сферы действия статьи 5 договора НАТО, то это может помочь «выйти из тупика» вокруг членства Грузии в НАТО.

Статья 5 Альянса предусматривает принцип коллективной обороны, при котором нападение на одного члена Альянса рассматривается как нападение на всех.

Впервые эта идея начала серьезно обсуждаться в 2018 году, после того как в докладе Фонда «Наследие» прозвучало предположение, что «это позволит Грузии быстрее вступить в НАТО».

«Некоторые члены НАТО обеспокоены тем, что вступление Грузии в НАТО автоматически вызовет войну с Россией из-за ее оккупации Цхинвальского региона и Абхазии. Грузинские официальные лица в частном порядке говорят, что они рады принять договоренность о членстве в НАТО или компромисс, которые бы исключили две оккупированные территории из зоны гарантии безопасности Статьи 5 НАТО, пока вопрос не будет мирно решен с россиянами», — сказал автор доклада Люк Коффи.

После комментариев Расмуссена во вторник оппозиционные партии, «Единое национальное движение» (ЕНД) и «Европейская Грузия» поддержали этот шаг. План был подвергнут критике со стороны оппозиционной партии «Альянс патриотов», которая считает, что он не сработает, и что Грузия будет вынуждена «признать, что Абхазия и Южная Осетия не являются территориями Грузии».

«Альянс патриотов» уже давно выступает против предложения Грузии вступить в НАТО, выступая за «нейтральную» внешнюю политику, включая более тесные связи с Россией.

Правящая партия «Грузинская мечта» не заняла четкой позиции по отношению к этой инициативе. Депутат парламента Гиа Вольски заявил, что это интересная идея, а вице-спикер парламента Тамар Чугошвили заявила, что «правительство поддерживает вступление Грузии в НАТО со всей ее территорией целиком» и что «это неправильно спекулировать на эту тему».

Что может означать для Грузии ограниченное применение статьи 5?

Во время конференции во вторник Расмуссен утверждал, что Грузии нужно было предоставить План действий по подготовке к членству (MAP) в 2008 году, и что он лично выступал за это.

В заявлении по итогам встречи в верхах в Бухаресте 2008 года отмечалось, что НАТО «приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии к членству в НАТО» и что «эти страны станут членами НАТО». В нем также отмечено, что MAP – «следующий шаг для Украины и Грузии на прямом пути к членству».

«Я думаю, что мы должны были это сделать. Я считаю, что мы направили Путину неверный посыл о том, что мы сомневаемся, нам не хватает решительности, и он воспользовался этой ситуацией», — сказал Расмуссен.

«И я вижу четкую связь между этой нерешительностью НАТО на апрельском саммите в 2008 году и его [Путина] нападением на Грузию в августе 2008 года. Он хотел послать четкий сигнал Грузии и, что не менее важно, НАТО: не вмешивайтесь в наше соседство [в сферу наших интересов]. Я думаю, что мы могли бы избежать этого, если бы предоставили MAP Грузии и Украине».

Он предложил Грузии обсудить внутри страны вопрос о том, примет ли она договоренность, в которой статья 5 НАТО будет распространяться только на территорию, контролируемую правительством Грузии.

«А мы в НАТО также должны подумать над этим вопросом. У нас есть прецедент: Германия была разделена на Восточную и Западную. Германия вступила в НАТО в 1955 году, но только Западная Германия. Восточная Германия этого не делала, и правила НАТО на нее не распространялись. Но когда Германия воссоединилась в 1990–1991 годах, правила НАТО также охватили Восточную Германию. В принципе, такая же договоренность может быть разработана для Грузии», — сказал Расмуссен.

Он утверждал, что не сделав этого, они дали российскому президенту возможность де-факто наложить вето на членство Грузии в НАТО. «[Путин] может навсегда воспрепятствовать вступлению Грузии, Украины и других соседних стран в НАТО, просто создавая эти медленно текущие конфликты и поддерживая их тление».

Гига Бокериа, один из лидеров партии «Европейская Грузия», заявил OC Media, что Грузии нужно поддержать эту идею, чтобы защитить себя от России. Он добавил, что «Альянс патриотов», а «также частично правительство» вторят российской пропаганде, когда предполагают, что это будет означать отказ от Абхазии и Южной Осетии.

«Наоборот, мы укрепляем территориальную целостность и получаем шанс вернуть эти территории мирным путем. Остальная часть Грузии будет защищена НАТО. [А] что же они предлагают? Начать войну с Россией? Это все российская пропаганда, которая началась в 2006 году перед саммитом в Бухаресте», — сказал Бокериа.

Бывший министр обороны Грузии Тина Хидашели также высказалась в поддержку этой идеи. Хидашели была министром обороны с 2015 по 2016 год, пока ее Республиканская партия не вышла из коалиции, возглавляемой «Грузинской мечтой».

«Я надеюсь, что эта модель будет такой же успешной для Грузии, как и для Германии. Это единственная прагматичная возможность для Грузии стать членом НАТО в рамках ее международно признанных границ, включающих Абхазию и Южную Осетию», — сказала Хидашели, в беседе с OC Media.

Тем не менее, Джеймс Аппатурай, специальный представитель генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии, написал по поводу этой идеи в среду в своем посте на Facebook, что «сейчас нет смысла обсуждать этот вопрос».

«Я не вижу в НАТО интереса к этому, а также я не считаю эту идею своевременной в нынешней обстановке международной безопасности», — сказал Аппатурай.

Противники или соблюдают нейтралитет?

Ирма Инашвили, глава партии «Альянс патриотов», поначалу отказалась раскрыть свое мнение о предложении Расмуссена. Вместо этого она неверно истолковала отрывок из доклада фонда «Наследие» 2018 года так, как будто в нем говорится, что Грузия должна вступить в НАТО без Абхазии и Южной Осетии.

На следующий день она сказала, что предложение Расмуссена было бы приемлемым при условии, что Грузия гарантированно станет членом НАТО в течение 2–3 месяцев и если «это произойдет в том же формате, что и отношения между Израилем и США, когда США защищают Израиль в случае войны».

«Однако этого не произойдет, и мы потратим годы на болтовню. Тем временем нас заставят признать, что Сухуми и Цхинвали не являются территориями Грузии», — сказала Инашвили.

Она назвала эту инициативу авантюрой бывшего президента Михеила Саакашвили, поддержавшего этот шаг, и «попыткой втянуть Грузию в новую войну».

Председатель парламента Грузии Арчил Талаквадзе занял нейтральную позицию в четверг, комментируя это предложение. «Конкретное предложение о вступлении должно обсуждаться высокопоставленными лицами НАТО», — сказал он.

Оппозиция из России

В ноябре 2016 года, когда в Грузии проводилась совместная военная подготовка войск НАТО и Грузии, российское министерство иностранных дел заявило, что «Россия рассматривает эту деятельность как серьезную угрозу миру и стабильности в регионе».

Торнике Шарашенидзе, профессор международных отношений в Грузинском институте общественных дел (GIPA), сказал OC Media, что если правительство Грузии последует предложению Расмуссена, «вероятно, мы не должны ожидать каких-либо позитивных шагов» от России. Однако он сказал, что если Грузия станет членом НАТО, «Россия не посмеет сделать такой шаг».

12 сентября во время официального визита в Грузию Мадлен Мун президент Парламентской ассамблеи НАТО заявила, что Грузия должна сосредоточиться на соблюдении всех стандартов и критериев, которые потребуется соблюсти, чтобы вступить в НАТО.

Мун, будучи гражданкой Соединенного Королевства, сказала, что она не оценила бы это, если бы ей сделали подобное предложение: отказаться от Шотландии в обмен на успешный «брексит».

Для удобства читателей, редакция предпочитает не использовать такие термины как «де-факто», «непризнанные» или «частично признанные» при описании институтов или политических позиций в Абхазии, Нагорном Карабахе и Южной Осетии. Это не отражает позиции редакции по их статусу.