В недавно принятом в Грузии законе о безопасности труда отсутствует законодательство о правах трудящихся из-за узкого определения безопасности: рабочее время, оплата сверхурочных часов и требуемые перерывы все еще недостаточно регулируются. Из-за таких слабых законов смертность среди рабочих продолжает расти.

В начале апреля 2018 года Михеил, 54-летний шахтер из Грузии, перед началом утренней смены услышал звуки сирен. Вскоре он узнал, что взрыв на шахте убил шестерых его коллег, включая Павла, его 25-летнего племянника. Однако вскоре шахта опять начала работать, и его снова позвали на работу.

По словам его сына, Михеил был сильно напуган и почти не спал несколько месяцев. Каждую ночь его преследовали образы людей, погибших в шахте, и он боялся, что он будет следующим. Однажды вечером в июле он поделился своими мыслями с другими коллегами на маленькой кухне квартиры одного из работников. Он сказал им, что больше не хочет работать на шахте. Но на следующее утро он пошел на работу — в тот день он и трое других шахтеров погибли в результате несчастного случая.

Продолжающиеся расследования и судебные разбирательства в связи с прошлогодними взрывами на угольной шахте позволяют сделать выводы из этих трагедий и обеспечить справедливость для выживших семей. Однако для защиты безопасности работников по всей стране требуется больше усилий.

Закон не учитывает многого

Принятые на этой неделе поправки к закону о безопасности труда являются долгожданной реакцией правительства на ужасные трагедии, подобные той, которая унесла жизнь Михеила и многих других. Но поправки не вступят в полную силу до сентября и многого не изменят.

Поправки расширяют объем инспекций и проверок безопасности, предоставляя инспекторам свободный и неограниченный доступ к деятельности любой компании в любой сфере, а также право выдавать принудительные рекомендации и выписывать штрафы. Однако закон дает слишком узкое определение «безопасности».

Инспекторы могут, например, проверить, работает ли система вентиляции в шахте, но не могут контролировать количество рабочих часов или количество часов отдыха рабочих. Они могут проверить исправность тормозов поезда, но не могут проверить, на какие риски вынуждены идти рабочие ради достижения производственных целей.

Справедливые условия труда и соблюдение трудовых прав являются ключом к обеспечению безопасности работников, особенно на опасных работах, таких как добыча полезных ископаемых. Отмена регуляций в середине 2000-х годов ослабила защиту работников в Грузии. Попытки ввести новые регламенты позже не улучшили ситуацию. Грузинское законодательство среди прочих вопросов по-прежнему недостаточно регулирует рабочее время и время отдыха, количество выходных в неделю, работу в ночное время и оплату сверхурочных часов.

В декабре работники одной шахты сказали мне, что они работают под землей 12 часов в сутки в течение 15 дней без выходных. Раз в два месяца они работают в ночную смену по тому же графику. Следующие две недели рабочие отдыхают. Хотя такая система и ускоряет производство для компании, по словам рабочих, такой график ставит под угрозу их безопасность.

Рабочие должны быть внимательны к угрозам безопасности, таким как скрип в деревянных опорах или их изгиб, которые могут быть сигналом скорого разрушения крыши.

«Если работники вымотаны, они не могут мыслить ясно, не могут принимать решения. В таком состоянии они могут допускать ошибки», — говорит один из работников.

«На девятую или десятую ночь работы все уже вымотаны, и многие рабочие засыпают, даже водители тракторов засыпают», — говорит другой работник. В прошлом году он получил глубокий порез на животе из-за того, что его усталый коллега случайно включил электрическую бензопилу.

Увеличение смертности

Исследование, финансируемое Фондом Фридриха Эберта, показало, что число смертей на рабочем месте в Грузии увеличилось на 74 % с 2006 года. В 2018 году на рабочих местах умерло 59 рабочих, согласно данным Управления Общественного защитника, — государственного органа, который регулирует права человека в Грузии.

Поправки к закону о безопасности труда, хоть они и являются шагом в правильном направлении, по-прежнему не предоставляют возможности полной инспекции труда в Грузии в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ) и требованиями, установленными в Соглашении об ассоциации между Грузией и ЕС.

Грузия должна создать независимую инспекцию труда с адекватным персоналом, прошедшем соответствующую подготовку. У инспекции должен быть широкий мандат и возможность проверять весь спектр безопасности и трудовых прав. Грузия также должна привести свое трудовое законодательство в полное соответствие со стандартами МОТ.  Пока этого не произошло, страна не прилагает достаточно усилий для защиты своих работников.

Корина Айдер — сотрудник организации Human Rights Watch из Финберга. Все высказанные мнения и терминология выбраны самим автором и могут не отражать точку зрения редакции OC Media.