С 2007 по январь 2017 года в Грузии на рабочих местах погибли 437 человек и 716 получили ранения. Отсутствие техники безопасности — одна из самых серьезных проблем, с которыми сталкиваются сотрудники и не могут справится власти.

Горнодобывающий сектор в этом плане, возможно, самый опасный. По данным профсоюзов, за последние семь лет на угольных шахтах Ткибули погибли 24 шахтера, а в Чиатуре за последние пять лет — девять рабочих.

[Читайте также: Во время инспекции труда рухнула шахта, в которой накануне погиб рабочий]

Одна из проблем заключается в неспособности правительства должным образом реагировать на данные происшествия. Вышеуказанные статистические данные предоставлены Министерством внутренних дел, и включают только официально расследованные случаи.

Зачастую информацию о промышленных авариях просто никому не сообщают и, соответственно, не расследуют. В таких случаях работодатели просто договариваются с сотрудниками. С целью заставить их молчать, начальство пускает в ход угрозы и шантаж.

От официальных расследование также нет особого толка. Как правило, они затягивается пока общественность не теряет к ним интерес, и компании редко сталкиваются с какими-либо последствиями. Вину, обычно, сваливают на нижестоящих сотрудников.

В марте 2010 года в результате взрыва на угольной шахте Ткибули погибли четверо рабочих. Через несколько месяцев по той же причине на том же месте умерли еще четверо людей. В большинстве таких случаев официально заявляҭют, что это были несчастные случаи.

Статистика также обошла тех, кто получил травмы или погиб вследствие профессиональных заболеваний (например, антракоз наиболее часто встречается у работников горнодобывающий промышленности) или людей,  пострадавших на работе, но погибших определенное время спустя.

Причины, чаще всего, одни и те же: старые оборудования и инфраструктура, отсутствие техники безопасности и аптечек первой помощи, плохое качество и неисправность системы вентиляции из-за которой служащим приходится иметь прямой контакт с  ядовитыми веществами. Однако об это редко упоминают из-за слабого законодательства и контролирующего органа.

Отмена трудовых прав

В 2006 году в рамках неолиберальной политики правительства президента Михаила Саакашвили в Грузии отмели трудовое законодательство. Вместо того, чтобы реформировать или исправить инспекцию труда, ее просто упразднили.

В то же время парламент принял новый Трудовой кодекс, почти целиком ориентированный на права работодателей. Только одна статья — право на безопасную и здоровую рабочую среду ориентирована на обеспечение безопасности труда, создание необходимой рабочей среды, информирование сотрудников о всех возможных опасностях и компенсация любых медицинских расходов, связанных с трудовой деятельностью.

Но даже при таких элементарных правилах ни прошлому, ни нынешнему правительству не удалось создать механизма их принудительного исполнения.

Это бесцеремонное отношение к охране труда нарушает ряд договоров, которые подписала Грузия, включая конвенцию Международной организации труда (МОТ) и Европейскую конвенцию по правам человека. Местные и международные организации, включая МОТ, ЕС и Госдепартамент США часто критиковали страну за это.

Однако поправки к Трудовому кодексу 2013 года не сильно изменили ситуацию.

Новый Департамент инспекции труда

Подписание Соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 году обязало Грузию создать эффективный механизм (соответствующий стандартам МОТ) для мониторинга условий труда.

Правительство сделало первые шаги и в феврале 2015 года и приняло Резолюцию 38 «Об утверждении Государственной программы мониторинга условий труда». Год спустя, пытаясь показать, что они что-то делают, приняли Резолюция 19 (практически с тем же содержанием) «Об утверждение Государственной программы инспекции условий труда».

В результате в марте 2015 года в Министерстве здравоохранения и труда был создан Департамент инспекции труда. Однако несмотря на впечатляющий мандат, он не имеет реальной силы и права контролировать:

• соответствие рабочего места нормам правовой безопасности;
• соблюдение правил безопасности труда;
• соблюдение законодательства о трудовых правах (касательно рабочего дня, отпуска, декретного отпуска и т.д.);
• регистрацию несчастных случаев.

Департамент в таком виде просто не соответствует стандартам МОТ или Соглашению об ассоциации с ЕС.

Добровольная инспекция — ненастоящая инспекция

Еще одним серьезным недостатком нового департамента является то, что он проверяет только соблюдение охраны труда, упуская из виду другие факторы. Подавляющее большинство несчастных случаев на рабочем месте происходят из-за физической усталости по причинам отсутствия отпусков или выходных, когда они болеют, а также необходимости работать сверхурочно.

Департамент может осуществить проверку только по приглашению владельца компании или с предварительным оповещением как минимум за пять дней. Естественно, это не позволяет получить им полноценную картину. Однако даже при выявлении нарушений никакие санкции не накладываются, а выносятся «рекомендации». Их выполнение остается на совести компании.

Очевидно, что с момента создания департамента в 2015 году число людей, умерших и пострадавших на рабочем месте, не уменьшилось, а увеличилось.

Парламент сейчас обсуждает новые поправки в законы, но даже они не дают надежды на реальные изменения. Департамент инспекции труда останется с ограниченными возможностями, в том числе без права неожиданных проверок.

Что действительно нужно грузинским рабочим, так это закон, который вынудит работодателей серьезно относиться к их безопасности, а при несоблюдении последует уголовная ответственность. Но для этого, даже при нынешних условиях, необходимо привести в порядок инспекцию труда, которая должна выступать на стороне ущемленных.

Статья была подготовлена при поддержке регионального бюро Фонда Фридриха Эберта (Friedrich-Ebert-Stiftung) на Южном Кавказе. Все высказанные мнения и терминология выбраны самим автором и могут не отражать точку зрения Фонда или редакции OC Media.