Комитет министров Совета Европы выразил «обеспокоенность» неспособностью Грузии защитить права квиров, в том числе отсутствием защиты участников прерванного в этом году шествия Tbilisi Pride.

Комитет высказал свои замечания изучая прогресс Грузии в выполнении постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) 2015 года по делу «Идентоба против Грузии».

Суд вынес решение в пользу организации, защищающей права квиров, «Идентоба», которая подала в суд на правительство Грузии за неспособность обеспечить адекватную защиту от нападений гомофобов 17 мая — в Международный день борьбы с гомофобией и трансфобией — 2012 года.

Постановление обязывало Грузию выплатить 13 заявителям, участвовавшим в демонстрации, от 2000 до 4000 евро, а также 1500 евро в пользу «Идентоба», и принять меры для защиты меньшинств.

Комитет отметил, что они «обеспокоены тем, что […] по-прежнему сохраняется ряд серьезных системных недостатков в законодательстве и практике, касающихся дискриминации и преступлений на почве ненависти, особенно в отношении представителей ЛГБТИ».

Они также выразили обеспокоенность «инцидентами, вокруг попыток провести шествие ЛГБТИ в Тбилиси в июне 2019 года, включая угрозы в отношении его потенциальных участников, народной защитницы и ее заместителей, а также сообщениями о неспособности правоохранительных органов защитить участников от агрессивных гомофобных группировок».

В июле 2019 года активисты за права квиров отказались от планов провести шествие квир-прайда после того, как правительство отказалось обеспечить полицейскую защиту его участникам. Небольшое количество активистов вместо этого провели кратковременную демонстрацию возле Министерства внутренних дел.

В тот же день перед парламентом Грузии произошло столкновение ультраконсервативных протестующих, которые рыскали по улицам в поисках сторонников Прайда, с протестующими против Путина.

[Читайте подробнее о Tbilisi Pride на OC Media: Столкновения ультраконсерваторов и антипутинских демонстрантов на фоне импровизированного квир-прайда]

Комитет также «призвал власти […] создать специальное следственное подразделение полиции для эффективного расследования преступлений на почве ненависти».

Джордж Стаффорд, соруководитель «European Implementation Network», неправительственной организации, находящейся в Страсбурге и лоббирующей эффективное выполнение решений ЕСПЧ, сказал, что, хотя решения Совета Европы были «всегда чрезвычайно дипломатическими», данное решение было выдающимся по нескольким параметрам.

«Примечательно, что Комитет министров прямо назвал угрозы в определенный день в адрес определенных людей. Это необычно», — сказал Стаффорд OC Media.

«Примечательно, что они настоятельно призвали власти принять конкретные меры, то есть: рассматривать преступления на почве ненависти [как преступления] с отягчающими обстоятельствами и создать специальное [полицейское] подразделение».

Он сказал, что это был способ Совета Европы сообщить Грузии, что ей необходимо «поторопиться и решить эту проблему, начиная с того и с этого».

Он также отметил, что Совет признает отчеты грузинского правительства о прогрессе, достигнутом в этом вопросе.

[Читайте подробнее об отношении общества к квирам в Грузии: Все больше молодых людей в Грузии считают, что права квиров важны, показал опрос]

Решение 2015 года

В своем решении от 2015 года ЕСПЧ установил, что были нарушены несколько статей Европейской конвенции о правах человека, включая свободу собраний и ассоциаций и запрет на бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, обе в сочетании с запретом дискриминации.

В 2012 году «Идентоба» уведомили власти за две недели заранее о своем намерении провести мирное шествие в Тбилиси и попросили власти обеспечить им достаточную защиту от возможного насилия.

В демонстрации приняли участие около 30 человек. Во время этого мероприятия активистам за права квиров угрожали превосходящие их по численности контрдемонстранты, в том числе представители духовенства из «Союза православных родителей», группы консервативных православных священников.

Контрдемонстранты выкрикивали оскорбления участникам шествия, не давали им пройти и окружали их. В конце концов, контрдемонстранты физически напали на нескольких истцов, в результате чего по меньшей мере трое из них получили травмы, включая ушибы, закрытую черепно-мозговую травму и контузии.

По словам истцов, полиция оставалась пассивной перед лицом насилия. В частности, несколько полицейских на месте происшествия, когда активисты попросили помощи, якобы, ответили, что не являются частью полицейского патруля и не обязаны вмешиваться.

Четверо истцов были ненадолго задержаны и их возили по городу на полицейской машине. По их словам им сказали, что эти меры были приняты, чтобы защитить их от контрдемонстрантов.

После случившегося «Идентоба» потребовали начать уголовное расследование нападения на них. Они также потребовали провести расследование в отношении сотрудников полиции, которые не смогли защитить их от нападения.

В результате двое преступников были оштрафованы на 100 лари (34 доллара США) каждый, в то время как следствие по факту бездействия полиции не начиналось.

В своем постановлении ЕСПЧ отметил, что «уголовное законодательство Грузии предусматривает, что дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности должна рассматриваться как отягчающее обстоятельство при совершении преступления» и что «властям было необходимо провести расследование в этом конкретном контексте, чего им сделать не удалось».

В своем решении суд учел оценку комиссара Совета Европы по правам человека и призвал «активизировать усилия по способствованию терпимости и недискриминации среди большинства населения».

Комиссар подчеркнул важность того, чтобы власти, общественные деятели и общественные лидеры однозначно выступили в защиту прав человека и терпимости, а также против насилия, языка ненависти и дискриминации.

«Следует четко указать, что насилие в отношении ЛГБТИ лиц неприемлемо и недопустимо», — приводит ЕСПЧ в своем постановлении слова комиссара.

Он также заявил, что преступления на почве ненависти должны эффективно расследоваться и квалифицироваться как таковые правоохранительными органами. Мотив предвзятости следует учитывать как отягчающее обстоятельство, как это уже предусмотрено национальным законодательством, и виновные должны получать наказание, соразмерное тяжести преступления».

Ответ правительства

В 2018 году правительство Грузии представило отчет о своих действиях Комитету министров Совета Европы, в котором они сообщили, что прокуратура Грузии начала расследование по этому делу.

Они сообщили, что установили, что заявители были признаны потерпевшими в результате незаконного препятствования, с применением насилия, осуществлению их права проводить или участвовать в собраниях или демонстрациях. В отчете также отмечено, что следствие установило, что преступники руководствовались мотивами дискриминации.

Однако они заявили, что не могут выдвинуть обвинения по этому делу «из-за [истечения] срока давности преступления».

Они сказали, что если бы данное дело было возбуждено в 2012 году, обвинения были бы предъявлены.

Они сказали, что расследование в связи с решением ЕСПЧ было исчерпывающим, и попросили комитет прекратить мониторинг дела «Идентоба против Грузии».

«Центр образования и мониторинга прав человека» (EMC), грузинская правозащитная организация, критически отреагировал на требование правительства Грузии прекратить наблюдение за расследованием дела.

Они положительно оценили работу правительства по созданию антидискриминационного законодательства и его усилия в борьбе с преступлениями на почве ненависти, однако отметили, что нарушения прав квиров остаются проблемой.

Они также обвинили власти в ненадлежащем расследовании гомофобных и трансфобных преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, которые, по их словам, способствовали безнаказанности.

Как изменилось 17 мая с 2012 года?

После нападения в 2012 году, 17 мая 2013 года, небольшая группа из примерно 50 активистов за права квиров подверглась беспрецедентному насилию в Тбилиси, когда на них напали тысячи контрдемонстрантов во главе с грузинскими православными священниками.

Контрдемонстранты несли плакаты с гомофобными высказываниями, такими как: «Нам не нужны Содом и Гоморра в Грузии».

Толпы людей, некоторые из которых несли крапиву, чтобы избить защитников прав квиров, прорвали полицейские заграждения, чтобы напасть на активистов. Полиция была вынуждена эвакуировать нескольких активистов из центра города, чтобы избежать дальнейшего насилия.

Четырем людям, включая священника, были предъявлены обвинения в препятствии осуществлению права на собрания в сочетании с угрозами насилия или злоупотреблением властью. Однако два года спустя суд признал их невиновными.

В следующем году патриарх Грузии Илия II объявил 17 мая «Днем святости семьи». С тех пор Грузинская православная церковь ежегодно отмечает этот день массовыми шествиями прихожан, несущих по улицам большие иконы.

С тех пор активисты за права квиров не удавалось провести мирные демонстрации против гомофобии из-за угроз нападения.

Гомофобное насилие в Грузии

В 2017 году прокуратура рассмотрела 86 предполагаемых преступлений на почве ненависти, 12 из которых были связаны с сексуальной ориентацией, а 37 — с гендерной идентичностью.

В докладе народной защитницы Грузии Нино Ломджариа за 2018 год говорится, что насилие в отношении квиров, в семье или в общественных местах, является серьезной проблемой в Грузии, и что правительство не может решить эту проблему.

В докладе говорится, что народная защитница получила многочисленные жалобы о гомофобных настроениях от сотрудников правоохранительных органов.

«В некоторых случаях жертвы забирали заявления и отказывались сотрудничать с инспекцией или прокуратурой, поскольку не верили, что их дела своевременно расследуют», — говорится в докладе.

В частности, в документе сообщается, что с жалобами на насилие в офис народной защитницы часто обращаются женщины-трансгендеры.

«К сожалению, у сотрудников правоохранительных органов нет эффективной стратегии борьбы против преступлений, мотивированных ненавистью. Они реагируют на отдельные случаи и не принимают меры против проблемы, которая носит систематический характер», — говорится в докладе.

[Подробнее о том, как чиновники реагируют на гомофобию, читайте на OC Media: Премьер-министр Грузии заявил после недавнего гомофобного противостояния, что степень гомофобии «преувеличена»]