Спустя год после принятия парламентом Абхазии закона о декларировании имущества чиновниками и депутатами, он пока существует только на бумаге. Активисты уверены, что депутаты, которые попадают под его действие, специально оттягивают его фактическое вступление в силу. 

31 марта депутаты Народного собрания (парламента) Абхазии в первом чтении приняли очередные поправки в закон о декларировании доходов и имущества депутатами и должностными лицами. Это долгожданное решение: закон, принятый в марте прошлого года, на деле пока существует только на бумаге, а вступит ли он в силу, зависит от поправок, которым ещё предстоит пройти второе и третье чтение. Теперь закон должен вступить в силу 1 мая 2021 года.

В предыдущий раз поправки в законопроект депутаты Гиви Кварчия и Гарри Кокая выносили на голосование 12 марта, но тогда их не приняли, потому что не хватило единственного голоса: один из депутатов, присутствующих на заседании, не нажал на кнопку ни «за», ни «против» или, ни «воздержаться». 

Бесконечные поправки

Активисты уверены, что депутаты оттягивают вступление в силу закона, потому что сами не хотят попасть под его действие. 

«Вместо того, чтобы найти способ активировать закон, они принимают не имеющие смысла поправки. Меняют местами членов семей, которые также должны заполнять декларацию. То исключают несовершеннолетних детей, то включают. И это вместо того, чтобы работать по существу», — уверен Астамур Какалия, который добивается принятия закона с 2012 года. 

Принятые 31 марта поправки как раз касаются круга лиц, которые попадают в категорию члены семьи декларанта. Теперь к ним относятся супруг, супруга, несовершеннолетние и совершеннолетние дети, родители, родные братья и сестры, находящиеся на иждивении декларанта. 

Ранее разногласия по поправкам возникли из-за того, что парламентарии не могли договориться, кто именно должен публично отчитываться о своих доходах, расходах и имуществе. 

Активисты добиваются оглашения деклараций и депутатов, и чиновников. По мнению Какалия, они должны быть опубликованы на сайте налоговой инспекции. 

«Каждый житель Абхазии должен знать, собственником чего является депутат, министр и другие чиновники, принимающие решения», — уверен Астамур Какалия, но не все парламентарии с ним согласны.

«Почему декларацию должны заполнять только публичные чиновники? Раз уж на то пошло, то рассказывать о своих доходах нужно всем», — заявила депутат Натали Смыр на сессии парламента 12 марта. По её словам, она проголосовала «за» только потому, чтобы её не причислили к взяточникам — депутат считает, что закон недоработан и принимать его в таком виде нельзя. 

Депутат Батал Тапагуа на одном из заседаний парламента заявил, что обнародовать такого рода информацию «может быть небезопасно», потому что данными «могут воспользоваться злоумышленники», не уточнив, какие именно незаконные действия имеет в виду.  

На это активист Астамур Какалия отвечает, что чиновники в Абхазии не скрывают своё богатство. 

«Кичиться своими доходами и соревноваться в роскоши считается нормой среди наших людей, — говорит Какалия. «Никто и так не скрывает эти данные, они чувствуют свою безнаказанность и лепят львов на свои заборы, но как только наш антикоррупционный закон вступит в силу, всё это станет доказательством разграбления Родины».

Статья 16

Закон о декларации доходов в феврале 2020 года был принят под давлением протестующих, которые устроили голодовку перед зданием парламента Абхазии в Сухуме, говорит депутат Натали Смыр. 

Тогда активисты, видя, что работа над законопроектом не двигается с мёртвой точки, вышли на акцию протеста и установили палатки перед зданием парламента, чем добились принятия проекта в первом чтении. Когда оказалось, что вступит в силу он только через 10 месяцев, в декабре 2020 года, протестующие объявили голодовку. Через 10 дней закон приняли во втором и окончательном чтении. 

В силу он вступил 20 марта 2020 года, но под другим названием: вместо «чиновников» в формулировке его названия («О декларировании доходов, имущества и имущественных отношений​ публичными чиновниками и депутатами») появилось слово «госслужащие», хотя закона, разъясняющего, кто считается государственным служащим, в Абхазии не существует. 

В статье 16 закона, который теперь назывался «Закон о декларировании имущества​ и имущественных отношений госслужащими и депутатами», говорится, что он вступит в силу только после того, как​ примут закон «О госслужбе».

Некоторым юристам и чиновникам в Абхазии это даёт основания считать, что сам закон о декларировании, формально одобренный парламентом и подписанный президентом, фактически не вступит в силу и не будет соблюдаться, пока не будет принят закон о государственной службе.

«На юридическом языке это называется отлагательной нормой вступления», — сказала OC Media юрист Дана Куджба. 

«Либо нужно вносить изменения в статью 16, либо принимать закон о госслужбе, иначе закон о декларировании работать не будет. Любой из чиновников сможет оспорить необходимость заполнять декларацию без разрешения конфликта внутри закона».

По мнению депутата Гиви Кварчия, принятие уже разработанного законопроекта о государственной службе стало бы надёжным вариантом выхода из ситуации. Но подобный законопроект создаст нагрузку на бюджет, поскольку классификация и ранжирование чиновников, которые он предусматривает, сделает обязательным выплату соответствующих рангу зарплат. Поэтому вступление его в силу произойдет не скоро, считает он. 

«Сейчас наш бюджет этого не выдержит.​ Именно по этой причине​ закон о госслужбе не принял прошлый созыв парламента», — объясняет Гиви Кварчия.

Один закон, два парламента

История законопроекта началась в  2012 году, когда в рамках своей предвыборной кампании  в Народное собрание (парламент) три независимых кандидата, Астамур Какалия, Надир Битиев и Тенгиз Маландзия, пообещали продвинуть инициативу о принятии закона, предусматривающего конкурсный отбор кадров на государственную службу и ответственность за незаконное обогащение. Данный законопроект соответствовал статье 20 конвенции Организации Объединённых Наций (ООН) о «Незаконном обогащении». 

Тогда ни одному из них не удалось пройти в парламент, но они стали сотрудничать с избранными депутатами и всячески лоббировать принятие закона. 

Как рассказал Какалия OC Media, большинство из 35 депутатов парламента, включая хорошо известных в тогдашнем созыве Эмму Гамисония, Артура Миквабия, Валерия Бганба, тогда одобрили инициативу. 

Но несмотря на то, что она нашла поддержку как и в парламенте, так и в обществе, в реальности на пути к разработке законопроекта возникло немало трудностей, и дальше разговоров дело не двинулось, говорит Какалия. Некоторые парламентарии изначально отнеслись к идее скептически: «Батал Табагуа возразил. Сослался на отсутствие закона о госслужбе, без которого, якобы наш закон не будет работать».

После очередных парламентских выборов в 2017 году активисты за статью 20 конвенции ООН начали работать с депутатами нового созыва. «На власть надежды у нас уже не было, поэтому мы пытались заинтересовать оппозиционных депутатов Рауля Лолуа, Батала Табагуа, Сергея Шамба и Аслана Бжания», — рассказывает Астамур Какалия. 

В том же году парламент организовал рабочую комиссию по вопросам декларирования доходов. Тогда же лоббировать интересы активистов в парламенте стал депутат Астамур Логуа, а к написанию закона, предусматривающего обязательное декларирование доходов, имущества и имущественных отношений, привлекли трёх юристов.​

«За основу мы взяли [аналогичный] закон Киргизии, внесли правки незначительные, адаптирующие его под нас», — отметил Какалия.

Но в итоге в 2019 году парламент принял к рассмотрению проект закона в редакции, предложенной тогда ещё депутатом парламента Асланом Бжания. Будущего президента Какалия и остальные активисты решили поддержать, несмотря на то, что его проект был далеко не совершенным. 

«В его проекте не было обозначено хоть какой-то ощутимой ответственности за указание неверных данных в декларации», — говорит активист. В качестве такой меры ответственности активисты предложили увольнение без права восстановления, но в итоговый текст это предложение так и не внесли. 

На вопрос, почему активисты решили поддержать проект Бжания, несмотря на недостатки, Какалия говорит, что их задачей было «не конкурировать, а продвигать принятие закона, кто бы ни был его автором или инициатором». 

_____________________________________________________________________

Терминология, использованная в этой статье, выбрана автором. 

Для удобства читателей редакция предпочитает не использовать такие термины, как «де-факто», «непризнанные» или «частично признанные» при описании политических институтов и должностей в Абхазии, Нагорном Карабахе и Южной Осетии. Это не отражает позиции редакции по их статусу.

Мы в соцсетях: Телеграм, Одноклассники, Instagram, Facebook. Подпишитесь и читайте подробные новости с Кавказа!