Парламент Грузии рассматривает закон о запрете агитации и использования агитационных материалов с негативным содержанием, несмотря на осуждение со стороны оппозиции и правозащитных групп.

Инициатива, представленная депутатами от правящей партии «Грузинская мечта», предусматривает внесение поправок в избирательный кодекс и закон о телевещании, запрещающих политикам непосредственно обращаться к оппонентам в негативном ключе, вплоть до ограничения самого упоминания их имён в агитации. 

Авторы предложенного законопроекта в попытке обосновать его необходимость не совсем корректно ссылаются на правила проведения предвыборных кампаний, принятые в ряде западных стран.

Критики инициативы утверждают, что вместо улучшения атмосферы проведения выборов изменённые правила приведут к снижению существующих стандартов свободы слова и свободы прессы.

«Коалиция в защиту СМИ», объединяющая 16 крупных правозащитных организаций в Грузии, назвала законопроект «настораживающим» и потребовала немедленно его отозвать.

Сама инициатива оказалась неожиданностью для многих, поскольку она появилась после первого тура муниципальных выборов, в ходе которых «Грузинская мечта» не скрывалась в выражениях. В частности, нападки со стороны правящей партии сыпались в адрес «Единого национального движения», а также бывшего премьер-министра от «Грузинской мечты» Гиорги Гахариа.

Согласно законопроекту, в избирательный кодекс и закон о телерадиовещании предлагается внести поправки, запрещающие политикам подвергать нападкам других участников политического процесса, вплоть до ограничения упоминания их имён в ходе агитации. Кроме того, проект предполагает запрет на заказ предвыборных агитационных материалов третьими сторонами, непосредственно не участвующими в плебисците.

В случае принятия закона партии, которые продолжат распространять агитационные материалы негативного содержания, подвергнутся штрафам в размере ₾2000 ($640). Данное наказание коснётся и телеканалов, транслирующих подобную агитацию, а также владельцев билбордов и других общественных мест, где будут обнаружены материалы оскорбительного характера.

Пятеро авторов законопроекта заявили в пояснительной записке, что предвыборная агитация часто имеет мало общего с тем, что партия или кандидат предлагает общественности. По их мнению, часто оказывается так, что агитация служит лишь «дискредитации и формирования негативного отношения к другому политическому субъекту». 

Они считают, что предлагаемый законопроект «снизит риски поляризации общества» и укрепит «принцип здоровой конкуренции» в период избирательных кампаний.

«Коалиция в защиту СМИ» отметила, что данная инициатива является довольно расплывчатой, поскольку вводит понятие «негативного отношения» в избирательный кодекс, который в настоящее время определяет агитацию как любое публичное действие, способствующее или препятствующее избранию участника выборов.

В разговоре с информационным агентством «Палитра» 21 октября Заал Удумашвили, один из лидеров оппозиционной партии «Единое национальное движение» (ЕНД), назвал законопроект «попыткой ввести цензуру». 

Ложное сравнение

В пояснительной записке пятеро авторов законопроекта из числа депутатов «Грузинской мечты» приводят в качестве примера правила ведения предвыборной кампании, действующие во Франции, Японии и Австралии.

Французское законодательство действительно запрещает платную политическую агитацию в прессе и любых других медиа-платформах за шесть месяцев до выборов. Однако как следует из той же записки парламентариев, ограничение на практике является универсальным, поскольку не разделяет между негативными или позитивными по содержанию агитационными сообщениями. То же самое касается и агитационных билбордов. 

Кроме того, пояснительный документ к законопроекту вводит в заблуждение, ссылаясь на отчёт Министерства финансов Австралии за 2014-2015 годы о предвыборной агитации австралийских госорганов.

Так, авторы инициативы утверждают, что одним из основных принципов проведения политической агитации в Австралии является то, что кампания не должна «напрямую нападать или принижать взгляды, проводимую политику или действия других людей, например, действия и мнения соперничающих партий или групп».

В упомянутом отчёте приводятся рекомендации только для информационных кампаний, проводимых государственными ведомствами и агентствами. При этом вышеперечисленные ограничения не распространяются на предвыборные кампании политических партий и кандидатов.

Авторы законопроекта также ссылались на японское избирательное законодательство, которое является одним из самых обширных и строгих в мире. Так, в число правил проведения избирательной кампании входят запрет на любую агитацию при помощи рекламных щитов, ограниченный двумя неделями срок проведения агитации, ограничения на размер и количество политических плакатов, а также серьёзные ограничения на агитацию, несущую негативный посыл.

Сравнение Саакашвили с Гитлером

Несмотря на внесение законопроекта, правящая партия продолжает по большей части негативную агитацию против ЕНД.

В пятницу премьер-министр Иракли Гарибашвили сравнил бывшего президента Михеила Саакашвили с Адольфом Гитлером.

«Я хочу сделать сравнение. Может быть, неуместно сравнивать Саакашвили с Гитлером, но этот человек во всём ему подражает, но он ненастоящий, почему? Когда Гитлера впервые посадили в тюрьму, он тоже объявил голодовку. К нему приходило много посетителей. Он разыграл тот же сценарий, что и этот несчастный человек в тюрьме», — сказал глава грузинского правительства.

18 октября «Грузинская мечта» выпустила видеоролик с лозунгом: «Членство в ЕНД — это позор» («нацеби сирцхвилиа»), направленным против продолжающего в тюрьме голодовку экс-президента и основателя ЕНД Михеила Саакашвили. 

Это не помешало действующему мэру Тбилиси Кахе Каладзе, которому предстоит второй тур выборов 30 октября, заявить в тот же день, что ему удалось провести чистую, «по-европейски сфокусированную на будущем кампанию, а не на недостатках и шалостях оппонентов». 

«Давайте покончим с большевизмом, злом, ненавистью и ложью, которые представляет ЕНД», — заявил Каладзе в видеоролике 18 октября. 

Инициатива «Грузинской мечты» о внесении поправок в избирательный кодекс появилась вскоре после того, рекламная кампания «Алма» обратилась к властям с соответствующей просьбой. На следующий день, 8 октября, парламентский Комитет по юридическим вопросам одобрил данное предложение.

В сентябре  в нескольких городах Грузии появились одиозные баннеры с уничижительными лозунгами в адрес оппозиционных политиков. Вскоре после этого «Алма» отказалась от размещения плаката, заказанного партией «Европейская Грузия», на котором основатель «Грузинской мечты» Бидзина Иванишвили изображён в виде свиньи. Таким образом авторы данного плаката, очевидно, хотели провести аналогию со «Скотным двором» Джорджа Оруэлла.

В последние годы в Грузии наблюдался целый ряд неудачных законодательных инициатив, вызвавших недовольство сторонников свободы слова, в частности, из-за ограничительного характера выдвигаемых законопроектов в отношении СМИ.

Среди них законопроект о борьбе с клеветой, выдвинутый президентом страны Саломе Зурабишвили в 2019 году, а также проект закона, предложенный годом ранее Национальной комиссией по коммуникациям, который позволил бы наделить орган и суды нормативными полномочиями в отношении ненавистнической риторики на телевидении.

[Читайте далее: В Грузии активист арестован за «скандирование антиправительственных лозунгов»]