Грузия отменяет выпускные экзамены в средней школе

12 февраля 2019
(Министерство образования Грузии)

Министерство образования Грузии объявило о планах отменить стандартизированные выпускные экзамены для учащихся средних школ и отказаться от одного из четырех единых национальных экзаменов — общего теста для оценки интеллекта в рамках вступительных экзаменов для грузинских университетов.

Министерство объявило о своих «комплексных реформах» 28 января и 6 февраля, после чего 7–8 февраля в парламенте выступил министр образования Михеил Батиашвили.

Для окончания средней школы студенты должны были сдавать экзамены, установленные Министерством образования, по географии, биологии, химии и физике — в 11-м классе, а затем по грузинскому языку, истории, иностранным языкам и математике — в 12-м классе.

Школы теперь будут сами оценивать учащихся средних школ, при этом школьники должны набрать не менее 50 % по каждому предмету для дальнейшего поступления в ВУЗ. Правительство утверждает, что такой подход более справедливо отразит учебные программы разных школ.

Кроме того, согласно реформам, начиная с 2020 года желающим подать заявку в грузинские университеты больше не придется сдавать общий тест для оценки интеллекта в рамках Единых национальных экзаменов.

Будущие студенты все еще будут сдавать экзамены по грузинскому и иностранному языкам — при этом итоговый экзамен по математике или истории будет определяться университетами на основе предмета, который студенты хотят изучать.

Министерство утверждает, что это изменение «укрепит автономию университетов».

Раньше студенты могли выбирать, какой выпускной экзамен сдавать, — по литературе, математике, истории, географии, физике, биологии, искусству или гражданскому образованию.

Единые национальные экзамены в Грузии, введенные в 2005 году правительством партии «Единое национальное движение» (ЕНД), были широко признаны как успешный подход в борьбе с коррупцией в сфере образования в Грузии.

В 2007 году организация Freedom House заявила, что централизованные вступительные экзамены «фактически уничтожили общеизвестный коррумпированный процесс вступительных экзаменов в университеты».

Премьер-министр Мамука Бахтадзе, который до назначения на должность премьер-министра назвал реформу образования своим «абсолютным приоритетом», пообещал, что реформы будут сопровождаться увеличением инвестиций в образование, включая инвестиции в школьную инфраструктуру и повышение заработной платы учителей.

Он пообещал в дополнение к защите учащихся от насилия сделать школы более открытыми для детей с особыми потребностями.

3 февраля премьер-министр объявил, что на образование будет потрачено не менее 12 % ВВП. В 2017 году государственные расходы на образование составили всего 3,8 % ВВП.

(TheGlobalEconomy.com, UNESCO)

В 2019 год правительство увеличило финансирование Министерства образования  из государственном бюджета на 47,5 млн. лари (18 млн. долларов США), что в целом составило 1,5 млрд. лари (565 млн. долларов США).

Тем не менее, местная организация Transparency International — Georgia заявила, что правительство не решило проблему отсутствия «конкретных целей, промежуточных и конечных результатов и показателей» в программе школьного образования Министерства.

«Возвращение к коррупции»

Последние реформы подверглись резкой критике со стороны нынешних и бывших членов ЕНД.

Бывший министр образования Каха Ломаиа, который курировал введение Единых национальных экзаменов, предупредил в Facebook, что «коррупция на вступительных экзаменах может вернуться».

6 февраля он сказал, что реформы образования были «наиболее динамичными в 2005–2007 годах», но признал, что после этого они замедлились и столкнулись со многими проблемами.

По его словам, с 2012 года реформы образования стали жертвами «политического возмездия» против «остатков» Единого национального движения.

ЕНД признали победу «Грузинской мечты» на парламентских выборах 2012 года.

Димитри Шашкини, занимавший пост министра образования в 2009–2012 годы, 5 февраля заявил на пресс-конференции, что «выпускные экзамены нуждаются в улучшении, а не в отмене».

Шашкини также предупредил о возвращении взяточничества. «Дети будут сдавать тесты в обмен на бонбоньерки, жареную свинину и деньги», — сказал он.

В тот же день Серги Капанадзе, депутат от оппозиционной партии «Европейская Грузия», которая откололась от ЕНД в 2017 году, назвал инициативу отмены экзаменов для выпускников средней школы «плохо продуманной» и пообещал подготовить закон, который снова сделал бы такое тестирование обязательным.

«Политический контроль», большой отсев

Правительство ввело стандартизированное тестирование на выпускных экзаменах в средней школе в 2011 году при Шашкини, утверждая, что это улучшит качество обучения.

Однако, по словам Тамар Мосиашвили, эксперта по образованию из Тбилисского института гражданского развития, данное тестирование использовалось для создания «экстремального политического и административного контроля» над школами. Она сказала, что нет никаких доказательств того, что они способствовали каким-либо улучшениям в образовании.

Мосиашвили сообщила OC Media, что число учеников, которые не сдали выпускные экзамены в средней школе, использовалось правительством в качестве «инструмента» для увольнения директоров школ.

Она также отметила, что студентам, которые хотели поступить в университет, приходилось проходить тестирование снова по тем же предметам, что приводило к «двойному» тестированию.

Консультант по образованию Симон Джанашиа, который возглавлял Национальный центр по оценке учебных программ в период с 2004 по 2009 год, сообщил OC Media, что увольнение директоров школ из-за неудовлетворительных результатов экзаменов в средних школах привело к тому, что школы стали в массовом порядке отчислять школьников, которые, как они предполагали, не смогут сдать экзамены.

«Существует мнение, что эти тесты вернули этих детей обратно к учебникам, но не стоит забывать о том, что большая часть [учеников с плохими оценками] полностью забросила школу из-за этих тестов, и многие из них непосредственно выходят на рынок труда или [уходят] в криминальный мир», — сказал Джанашиа.

Представляя реформы парламенту, министр образования Михеил Батиашвили заявил, что около 50 000 детей «в последние годы» рано бросают школу, и что правительство должно было предложить им альтернативы, в том числе и программы профессиональной подготовки.

Чрезмерное тестирование

Джанашиа и Мосиашвили солидарны в том, что централизованно проводимое тестирование использовалось в качестве инструмента для оценки эффективности школьной системы.

Мосиашвили сказала, что это привело к переоценке и увеличению числа частных школ, которые, по ее словам, пользуются большей свободой.

«Если мы продолжим в том же духе, мы разрушим государственные школы», — сказала она.

По словам Джанашии, идея введения выпускных экзаменов в средней школе состояла в том, чтобы сократить количество Единых национальных экзаменов, в итоге получилось восемь выпускных экзаменов в школе и всего один вступительный экзамен в университет — общий тест по оценке интеллекта.

Джанашиа сказал, что этого не произошло после смены власти в 2012 году в основном из-за экономических интересов учителей школы, которые также работали в качестве частных репетиторов.

Несмотря на то, что реформы резко сократили количество тестов, Джанашиа говорит, что это не «решит проблему системы, ориентированной на тесты».

Тем не менее, по его словам, это изменение может облегчить бремя родителей, которые должны были платить за частных репетиторов иногда сначала для подготовки к выпускным экзаменам в школе, а затем и к Единым национальным экзаменам.

«[Ситуация для] учителей школ, занимающихся частным обучением своих учеников, также остается проблематичной», — сказал Джанашиа в интервью OC Media. Он утверждает, что это ставит под угрозу как «целостность системы оценки» в школах, так и мотивацию учителей для направления усилий на преподавание в  самих школах, в том числе в частных учебных заведениях.

Теневое образование

Министр образования 7 февраля заявил перед депутатами, что «недопустимо, чтобы основным поставщиком образования в 11 и 12 классах был частный репетитор».

Батиашвили утверждал, что новая политика будет ориентирована на «укрепление школ», а не на тестирование, и сказал, что нынешняя модель подтолкнула родителей к оплате услуг репетиторов для подготовки учащихся к выпускным экзаменам.

Он также подверг критике общий тест по оценке интеллекта, назвав его «отдельным предприятием с консультантами, литературой и экспертами», что привело к разрыву в результатах тестирования между Тбилиси и остальной частью Грузии. В результате, по словам Батиашвили, тестирование усугубило социальное неравенство.

[Читайте мнение Бакара Берекашвили на OC Media: Капиталистическая образовательная реформа Грузии ведет к неравенству]

В интервью OC Media Мосиашвили сказал, что после 10-го класса студенты, как правило, концентрируются только на подготовке к выпускным экзаменам, что включает в себя «обучение трюкам и навыкам для решения» этих тестов, а не фактическое обучение.

Она сказала, что это «укрепило теневую экономику частных репетиторов в образовании» и ухудшило учебный процесс в школьных классах.

Говоря о Единых национальных экзаменах и вступительных экзаменах в университет, Мосиашвили отметила, что не правительство, а  университеты должны решать, какие предметы, по их мнению, необходимы для получения доступа к их программам.

Джанашиа сказал OC Media, что Единые национальные экзамены по своей природе конкурентоспособны и останутся таковыми. Следовательно, отказ от общего теста по оценке интеллекта «не сильно изменится» с точки зрения удовлетворения спроса на частных репетиторов, что было вызвано конкуренцией за места в университетах.

По его словам, было бы лучше позволить университетам устанавливать другие виды критериев для абитуриентов, что обеспечило бы большую автономию для университетов.