Поворот на 180

В сентябре 2013 года заявление президента Армении прозвучало как «гром среди ясного неба». Он заявил, что не подпишет Соглашение об ассоциации с Европейским союзом (ЕС) на запланированном ноябрьском Саммите Восточного партнерства в Вильнюсе. Взамен, Армения войдет в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), что означало отказ Армении от многовекторной внешней политики.

К тому моменту Армения в течение четырех лет готовилась к подписанию договора с ЕС. Такое резкое изменение позиции официального Еревана создало впечатление, что без России тут не обошлось, ведь та остается крайне недовольной сближением постсоветских стран с Европой.

Сами власти говорили, что вхождение в ЕАЭС будет иметь экономические результаты: рынок постсоветского пространства армянам хорошо известен. Потому именно на этом рынке армянские товары конкурентоспособны. Также были утверждения, что из России «потекут» инвестиции.

Правительство говорило и о безопасности страны, что было странно слышать. ЕАЭС ответственен за экономическое и торговое сотрудничество на постсоветском пространстве. То есть он никак не призван отвечать за оборону или безопасность.

К тому же Армения уже обеспечивала большую часть своей безопасности именно сотрудничая с Россией. Так, Армения является членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), куда входят Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан, и имеет российскую военную базу на своей территории. Между прочим, вступление Армении в ЕАЭС не предотвратило четырехдневной войны в зоне карабахского конфликта в апреле 2016.

Поворот на 180 — 2

Однако уже в октябре 2015 года в отношения между ЕС и Арменией были перезапущены: Еврокомиссия дала согласие на проведение переговоров с Арменией для подготовки нового договора. На этот раз переговоры увенчались успехом.

Были опасения, что армянское руководство не рискнет подписать новый договор. Многие понимали, что Россия будет препятствовать подписанию любого документа между Арменией и ЕС. Это напрямую связано с нежеланием Кремля терять геополитический вес в регионе и привилегированное положение в экономике Армении.

Однако новый договор был все же подписан. На брюссельском саммите Восточного партнерства 24 ноября 2017 года стороны подписали Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (CEPA). Главная причина подписания соглашения — у Армении начались серьезные проблемы из-за «однобокой» геополитической позиции.

Экономический кризис

После вступления Армении в ЕАЭС экспорт армянских товаров в Россию не увеличился, а наоборот, существенно снизился. За три года пребывания в Союзе инвестиции упали в два с половиной раза. Более того, защищая своего производителя и рабочую силу, Россия закрыла свой рынок для армянских товаров и рабочей силы во многих отраслях. Например, Россия подняла цены на акцизы для алкогольной продукции, ввозимой в Россию, и отменила армянские водительские права на территории России.

Из-за перехода многих отраслей на стандарты ЕАЭС у Армении появились проблемы в торговле с Грузией и Ираном. А это как раз те страны, с которыми Армения имеет открытые сухопутные границы. Две границы с Азербайджаном и Турцией закрыты из-за ситуации в Нагорном Карабахе.

Теперь же Армения надеется, что подписание договора с ЕС обеспечит ей финансирование многих программ и проектов и откроет возможности получить новые инвестиции.

Перекос в сторону России также привел к усилению монополий внутри страны. Передача российскому Газпрому монополии на поставки газа и его распределение в Армении окончилось тем, что армяне платят за газ в два раза больше, чем украинцы. Цены на армянских авиалиниях очень высоки именно из-за их зависимости исключительно от российских авиакомпаний.

На этом фоне договор с ЕС предоставляет шансы для создания альтернатив в энергетической, авиационной и туристической областях. Кроме того, Соглашение ЕС с Арменией предусматривает борьбу с коррупцией и монополиями, поддержку мелкого и среднего бизнеса. Это значит, что возврат к многовекторной политике напрямую отразится и на социальном положении граждан.

Внешняя политика

Сотрудничество с Россией изолирует Армению от остального мира. Так, Армения оказалась в маргинальном меньшинстве с Россией при голосовании в Совете Европы по Крыму в 2014 году. Все остальные 43 члена Совета, присутствовавшие в зале, поддержали Украину.

Неоднозначны и дипломатические выгоды Армении от членства в организациях, где главенствует Россия. Членство в ОДКБ и вступление в ЕАЭС не привело к консолидации участников этих организаций вокруг армянской позиции по карабахскому вопросу. Во время четырехдневной войны в Нагорном Карабахе ОДКБ так и не сделало заявления по создавшейся ситуации, а отдельные члены этой организации вообще заняли антиармянскую позицию.

Не секрет и то, что Россия манипулирует карабахским вопросом. Так, она предлагает Азербайджану войти в ЕАЭС, обещая за это заставить Армению пойти на серьезные уступки. Это так называемый «план Лаврова», по которому Армения должна будет в одностороннем порядке передать Азербайджану территории вокруг Нагорного Карабаха.

Поэтому очевидно, что наличие большого числа акторов в регионе Южного Кавказа в интересах Армении. Присутствие таких игроков, как ЕС и США, поможет не допустить полной монополии Кремля в регионе.

Тем не менее, на официальном уровне из Кремля говорят, что Армения имеет суверенное право строить свои отношения с ЕС. Такой ответ весьма ожидаем в свете санкций и экономического кризиса, из-за которых Россия не в силах экономически помогать Армении.

Но это не мешает России быть раздраженной, что прямо выражается в информационном климате на российском телевидении. Уже вечером 24 ноября, после подписания соглашения между ЕС и Арменией, эта тема оказалась одной из ключевых на ток-шоу «Время покажет» на российском Первом канале. Там армян объявили предателями. В телешоу «Место встречи» по НТВ 29 ноября армянский народ обозвали «гулящей женой России».

Мост между Востоком и Западом

Многовекторная политика позволит Армении использовать свой географический потенциал. Сотрудничество с Западом может превратить Армению в мост между ЕС и Россией, ведь она первая страна ЕАЭС, подписавшая серьезный договор с ЕС. То есть Армения может стать примером сотрудничества двух конкурирующих систем.

Если Армения будет действовать оперативно, страна может обеспечить транзит для грузов, идущих с Востока на Запад и наоборот. Инициированная Китаем программа «Нового шелкового пути» может пройти через территории Ирана и Армении, что представляет собой реальную площадку регионального сотрудничества.

В самом регионе Армения может стать мостом сотрудничества ЕС с Ираном в ряде важнейших областей: энергетика, атомная энергетика, транспорт, банковская система, управление, перевозка грузов и товаров. У Армении уже есть опыт сотрудничества с иранскими властями и компаниями. В свою очередь, Иран уже заинтересован в этом сотрудничестве через Армению, так как имеет серьезные проблемы с другими странами региона.

Таким образом, переход к многовекторной политике поможет диверсифицировать внешнюю политику и экономические связи Армении и исправит последствия однобокого сотрудничества с Москвой.