Тысячи людей пропали без вести из-за конфликта в Нагорным Карабахе. С момента подписания соглашения о прекращении огня прошло более двух десятилетий, однако тысячи семей по-прежнему не знают, что случилось с их близкими.

Согласно докладу Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), 4 604 азербайджанца и 947 армян остаются без вести пропавшими в конфликте вокруг Нагорного Карабаха. Большинство из них исчезло во время Карабахской войны 1988-1994 годов.

Несмотря на отсутствие сообщений о недавних исчезновениях, обе стороны регулярно сообщают о нарушениях международного гуманитарного права, включая унижения, пытки и бесчеловечное обращение как с военным персоналом, так и с гражданскими лицами. С апреля 2016 года произошла эскалация насилия, после чего армянская делегация в ОБСЕ обвинила Азербайджан в ряде случаев пыток и убийств армянских мирных пленных и военнопленных.

Эта ситуация особенно тяжела для семей пропавших без вести. По данным Красного Креста, такие семьи часто испытывают недостаток в социальной поддержке и живут изолированно, что усугубляет эмоциональный стресс от потери их близких. Семьи также сталкиваются с правовыми и административными проблемами, поскольку им не хватает знаний об их правах или потому, что нет правовых инструментов, которые помогли бы им защитить эти права.

Международное право

В резолюции 1 553 ПАСЕ подчеркивается, что это проблема, которая продолжает подпитывать напряженную обстановку в регионе и мешает усилиям по поиску мирного решения не только конфликта вокруг Нагорного Карабаха, но и конфликтов в Абхазии и Южной Осетии.

В резолюции подчеркивалось, что вопрос о пропавших без вести лицах носит чисто гуманитарный характер и не должен рассматриваться в качестве политического инструмента и поэтому не должен зависеть от политического урегулирования региональных конфликтов.

Международное право гласит, что все участники вооруженного конфликта обязаны соблюдать гуманитарное право. Государственные власти и вооруженные группы несут главную ответственность за выяснение судьбы пропавших без вести и обращение с мертвыми с уважением. Они обязаны предоставлять информацию семьям пропавших без вести и оказывать им поддержку. Государственные субъекты также обязаны расследовать случаи незаконного задержания, суммарных казней и насильственных исчезновений. Они также должны обеспечить возбуждение уголовного дела и выплату компенсаций.

Армения и Азербайджан ратифицировали Женевские конвенции, которые направлены на защиту тех, кто не принимает участия в вооруженном конфликте, и, следовательно, юридически обязаны решать этот вопрос. Однако Азербайджан еще не ратифицировал два дополнительных протокола 1977 года, а это означает, что они не приняли полного набора гуманитарных стандартов, предлагаемых этими документами.

Нет политической воли

В течение последнего десятилетия вопрос о пропавших без вести лицах стал забытой темой как для гражданского общества, так и для правительств Армении и Азербайджана. Основные инициативы гражданского общества по решению этой проблемы имели место до 2007 года.

Резолюция ПАСЕ является единственной международно-правовой основой, работающей над пропавшими без вести лицами в конфликтах на Южном Кавказе, и предлагает для этого лишь очень ограниченные инструменты. В Армении Красный Крест является единственной организацией, которая постоянно работает над поиском и документированием пропавших без вести лиц и поддерживает их семьи.

Отсутствие политической воли, по-видимому, является основной причиной медленного прогресса в определении судьбы пропавших без вести лиц. Сотрудничество между комиссиями по делам военнопленных, заложников и пропавших без вести лиц в Армении и Азербайджане необходимо для согласования сводного перечня пропавших без вести лиц, а также для отслеживания, составления карт, идентификации и перезахоронения человеческих останков. В своих недавних заявлениях сопредседатели Минской группы ОБСЕ, которые посредничают в усилиях по поиску мирного решения конфликта, призвали Баку и Ереван обмениваться информацией о пропавших без вести лицах через Красный Крест, но до сих пор это произошло глухие уши.

В марте 2010 года МИД Армении начал работу над законопроектом «О пропавших без вести». Ряд государственных учреждений (Национальная ассамблея, Президентский штаб, Защитник прав человека, министерства обороны, здравоохранения и труда, а также Служба полиции и национальной безопасности) были вовлечены в разработку этого проекта вместе с Международным комитетом Красного Креста и Хельсинкской гражданской ассамблеей в Ванадзоре. Проект был завершен в апреле 2011 года и определяет вопросы, которые в настоящее время не уточнены законом, в том числе ответственность государства за поиск и возвращение пропавших без вести лиц и протокол о доставке информации семьям. В проекте также будет создана правовая основа для оказания социальной и юридической помощи семьям, а также будут разъяснены права и обязанности правительственных учреждений и НПО в решении этой проблемы.

Однако законопроект «О пропавших без вести» так и не был принят в дальнейшем и не был представлен Национальной Ассамблеей Армении для принятия в качестве  закона. Хотя Министерство юстиции Армении настаивает на том, что принятие закона не является актуальным вопросом, для тысяч семей, чьи близкие остались без вести пропавшими, это, несомненно, не так.

Все географические названия и термины, используемые в данной статье, являются словами автора, и не обязательно отражают точку зрения редакции OC Media.