Подкрепляя либертарианские принципы в конституции Грузии, правящая партия стремится держать правительство в своих немногочисленных руках, а пространство для эгалитарной политики в еще меньших.

Сегодня, 5 мая 2017 г. по всей Грузии начинаются публичные слушания по конституционным поправкам, предложенным правящей коалицией. С момента получения конституционного большинства в парламенте в прошлом году, «Грузинская мечта» готовится к внесению законодательных изменений.

Первым шагом партии было создание Комиссии по конституционной реформе для разработки проекта, которые впоследствии станет предметом общественного обсуждения и двух парламентских голосований. Комиссия с самого начала была измотана серьезными разногласиями между «Грузинской мечтой» и оппозицией — многие члены бойкотировали и покинули ее. В ответ оппозиция серьезно озаботилась намерениями комиссии превратить нынешнюю смешанную пропорциональную и мажоритарную систему в строго пропорциональную, сохранить 5 процентный порог для прохода в парламент и отменить прямые президентские выборы. Они заявляют, что таким образом правящая партия использует нововведения для сохранения постоянной власти.

Однако оппозиционные группы еще не прокомментировали 94-ый пункт конституции, который заключается в запрете взимание налогов парламентом без специального референдума и может быть инициирован только правительством. Этот пункт является частью грузинского «Закона о свободе», который бывший президент Михаил Саакашвили пронес в 2010 году, чтобы серьезно ослабить будущие правительства, ограничив их источники пополнения бюджета и задушив перспективу прогрессивного налогообложения во имя «свободы» предприятий и рынка. Тем самым в конституции страны укореняется либертарианская идеология, в ущерб отчаявшемуся, рабочему классу.

Увольнение налоговиков

После Революции роз, которую инициировал Саакашвили в 2003 году, налоговая система Грузии была реформирована и представлена как одна из самых простых и самых регрессивных в мире. Она состоит из шести видов налогов: 20 процентный фиксированный подоходный налог, налог на прибыль (который теперь отменяется, если компания реинвестирует), акцизный налог на некоторые товары, 18 процентный НДС, налог на импорт, который колеблется от 0 до 12 процентов и налог на имущество — до 1 процента. В нее не входят прогрессивное налогообложение, налог на наследство и социальное обеспечение.

В 2010 году президент Грузии Михаил Саакашвили бросился вносить поправки в конституцию, ограничив полномочия президента и передав власть кабинету министров. В то же время Саакашвили включил пункт, ограничивающий налоговые полномочия и создал так называемый «Закон о свободе», без каких-либо публичных или частных консультаций.

Даже МВФ выступил против этого, а международные советники вынудили создать запас, позволяющий правительству временно увеличить налоги на срок до трех лет в случае чрезвычайных ситуаций. Саакашвили и Каха Бендукидзе — вдохновители реформ свободного рынка Грузии, в своей статье «Грузия: самые радикальные догоняющие реформы» писали: «Идея заключалась в создании смирительной рубашки для необратимости реформ, проводимых правительством в предыдущий период и создать основу для неприкосновенности принципов экономической свободы».

94-ый пункт фактически исключает одну из важнейших тем дебатов в общественно-политической жизни Грузии

Таким образом, 94-ый пункт ограничивает соотношение государственных расходов к ВВП на уровне 30 процентов, отношение долга к ВВП на уровне 60 процентов и отношение дефицита бюджета к ВВП на уровне 3 процентов. Референдум по этому вопросу может привести к установлению единого налога для всех граждан Грузии — закон запретит проведение референдума по прогрессивному налогообложению.

Либерализируйся

Месяц назад в рамках работы над конституционной реформой, начатой «Грузинской мечтой», Социал-демократическая парламентская фракция инициировала отмену 94-ого пункта.

Они сделали это без поддержки других парламентских групп, зато собрали подписи с 24 другими общественными организациями, включая крупную Грузинскую конфедерацию профсоюзов, с требованием изъять его. В свою очередь, Комиссия по конституционной реформе, которая сосредоточилась на обсуждении процедур участия политических партий, охране грузинского языка и определении брака как союза между мужчиной и женщиной, подавляющим большинством «Закона о свободе» остался в силе.

«Закон о свободе» отрицательно влияет на создание всеобъемлющей, здоровой и устойчивой экономики. Он подрывает бюджетную систему как с точки зрения источника дохода, так и ограничителя расходов.

За прошедший год консервативные группы Грузии масштабными агитациями выступали за пропаганду традиционного, гетеросексуального определения брака. Неудивительно, что западные СМИ в основном сконцентрировались на этом вопросе, полностью игнорируя другие вредные аспекты конституционных поправок.

На самом деле, решение комиссии свидетельствует о высоком уровне приверженности идеологии свободного рынка, которая в настоящее время утверждается в конституции Грузии. И поскольку комиссия уже проголосовала, сейчас начнутся краткие обсуждения нового законопроекта в интересах общества, а затем парламент проголосует весной и еще раз осенью.

Оставшиеся либертанианцы

«Закон о свободе» является абсолютно недемократичным. Он ограничивает налогообложение представительного органа народа, парламента и гарантирует, что референдум, необходимый для увеличения налогов, может быть инициирован только правительством (а не 200 000 подписями, как в случае любого другого референдума). Таким образом, он исключает одну из важнейших тем дебатов в общественно-политической жизни Грузии.

Этот закон отрицательно влияет на создание всеобъемлющей, здоровой и устойчивой экономики. Он подрывает бюджетную систему как с точки зрения источника дохода, так и ограничителя расходов. Фактически, нынешний бюджет Грузии в основном состоит из налогов на добавленную стоимость и подоходного налога, предоставляемый беднейшим слоем грузинского населения (согласно статистике, которую я получила от налоговой службы Грузии) — нет опорного и значимого среднего класса, который мог бы платить за то, чтобы страна функционировала.

Поскольку ухудшение трудовых прав вызвало протесты по всей Грузии, новые поправки, во многом напоминающие первоначальную конституцию, являются мечтой либеральных рыночных торговцев.

Существуют некоторые перспективные, хотя в основном замаскированные предложения, например, закрепление права пользования интернетом. Но с учетом растущих потребностей населения Грузии, будь то в плане социальных услуг или улучшения образования для рынка труда, оно нуждается в активном правительстве, которое может оказать помощь. Но данный акт ограничивает развитие социального обеспечения — налоговые поступления для поддержания долгосрочных и надежных социальных услуг ограничиваются без изменения существующих налоговых шкал. Таким образом, «Закон о свободе» позволяет либертарной идеологии прежнего правительства оставаться в силе, несмотря на то, что в 2012 году избиратели голосовали против власти Саакашвили.

Если этот пункт не будет изъят из конституции сейчас же, других шансов устранить его в обозримом будущем не представится — получение конституционного большинства, желающего согласовать изменения, будет практически невозможно в нынешних условиях поляризации. Это обречет страну на продолжение существования экономической политики, где для бедных и обремененных долгами грузин, единственным шансом на лучшую жизнь является эмиграция.

Западные государства не строили демократические институты и социальное обеспечение за день. Десятилетиями, если не веками, люди боролись за свои права и побеждали. А в Грузии есть многообещающее движение, которое фокусируется на экономических и социальных правах. 24 организации, стоящие за открытым письмом к конституционной комиссии, сформировали коалицию и в следующем месяце выдвинут этот вопрос на публичных консультациях по поводу поправок по всей Грузии. И все же, время, процесс образования и мобилизация населения против «Закона о свободе» будет долгим и извилистым. И если 94-ый пункт останется в силе, дальше будет уже слишком поздно

Эта статья — перевод статьи написанной Сопико Джапаридзе для интернет-издания Open Democracy Russia. Перепубликация OC Media осуществляется в рамках соглашения по обмену контентом.