Новая пенсионная система Грузии оспорена в Конституционном суде

17 января 2019
Дом престарелых в Тбилиси (Тамуна Чкареули /OC Media)

Базирующаяся в Тбилиси правозащитная организация «Грузинская демократическая инициатива» (GDI) оспорила новую пенсионную  систему страны в Конституционном суде. GDI утверждает, что новая схема частных сбережений противоречит статьям 11 (право на равенство) и 19 (право на собственность) Конституции Грузии.

Новая накопительная пенсионная система предусматривает вложение 6 % от дохода человека на личный пенсионный счет, причем по 2 % из шести вносят работник, работодатель и государство соответственно.

Схема обязательна для лиц моложе 40 лет, проживающих и работающих в Грузии.

Истцами по этому делу являются Эдуард Марикашвили, юрист GDI, в качестве работника организации, а также сама организация в качестве работодателя.

По словам Марикашвили, принуждение работников принимать участие в пенсионной системе является нарушением права гражданина на контроль использования своей собственности.

Организация высказала аналогичные возражения о правах на собственность относительно обязательства работодателей вносить 2 %.

Накопительная пенсионная система взимает по 2 % взносов от работодателя и государства в случае, если ежегодная зарплата работника составляет менее 24 000 лари (9 006 долларов США); государство будет зачислять 1 % от месячной валовой заработной платы работника, если его ежегодная зарплата превышает 24 000 лари, но не превышает 60 000 лари (22 514 долларов США).

«Государство нарушает принцип личной автономии, поскольку оно не имеет права решать за нас, как управлять нашей собственностью. Сегодня государство ограничивает это право для нашего личного благополучия, но в конституции такого положения нет. В ней говорится, что ограничения права на собственность могут быть наложены только «в общественных интересах», — сказал Марикашвили OC Media.

Марикашвили отметил, что они также оспаривают само обоснование новой пенсионной системы.

По его словам, система должна была сократить бедность среди пожилых людей за счет повышения коэффициента замещения пенсий — среднего размера пенсий в процентном соотношении от среднего дохода до выхода на пенсию в стране, который в настоящее время составляет 18 % по Грузии.

Ссылаясь на расчеты из еще неопубликованного исследования, проведенного неназванным немецким аналитическим центром, который они используют в суде, Марикашвили утверждает, что при новой системе ставка стабилизируется через 30 лет.

«Достойный выход на пенсию»

В рамках новой пенсионной системы у тех, кто выходит на пенсию через пять после зачисления в систему, и тех, кто стал инвалидом, будет право снять всю сумму единовременно. Для других выплата будет распределяться по ставке, скорректированной с учетом ожидаемой продолжительности жизни.

С апреля по май закон позволит тем, кому на момент вступления закона в силу в августе 2018 года было 40 или более лет, полностью отказаться от участия в программе.

В начале января правительство запустило онлайн-платформу для Пенсионного агентства, предоставив работникам доступ к их личным счетам, где они могут отслеживать свои сбережения. Она также включает в себя калькулятор пенсионных схем для оценки их вероятного дохода после выхода на пенсию.

Накопительная пенсионная схема является дополнительной и не предназначена для замены текущих фиксированных государственных пенсий, которые составляют 200 лари (75 долларов США) в месяц. Пенсионный возраст в Грузии составляет 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Правительство Грузии настаивает на том, что новая система обеспечит пенсионерам «достойный выход на пенсию», сократит бедность среди пожилых людей, а также будет стимулировать внутренний рынок капитала, поскольку в пенсионные фонды будут инвестировать внутри Грузии.

«Неконституционное налогообложение»

GDI также раскритиковала новую пенсионную систему за то, что она заставляет грузин вкладывать свои деньги в фонд, не страхуя их от риска потерять эти деньги в будущем.

Организация «Грузинская демократическая инициатива» вместе с Transparency International — Georgia, Центром исследования экономической политики, местным экономически либеральным аналитическим центром и рядом других тбилисских организаций подвергли критике законопроект еще в марте 2018 года.

Группы утверждали, что при новой системе работники должны платить 2 % от дохода, что квалифицируется как налогообложение, что, таким образом, противоречит Конституции.

Конституционные поправки 2010 года и последующий Закон об экономической свободе разрешают введение новых налогов или повышение налогов только путем референдума.

В своих конституционных изменениях 2017 года правительство «Грузинской мечты» оставило эти положения нетронутыми, но ввело в правилах 12–летний срок действия.

Согласно грузинскому законодательству, налог определяется как взнос в государственный бюджет, поэтому пенсионная схема, которая помещает взносы в независимо управляемый пенсионный фонд, может оказаться не соответствующей критериям.

Тем не менее, GDI отметила, что они надеются, что Конституционный суд будет опираться на более широкое определение при рассмотрении новой пенсионной схемы.

«Мы считаем, что требование взноса в 2 % является налогообложением для работодателя», — сказал Марикашвили в интервью OC Media.

По его словам, в то время, как подразумевается, что работники получат свои деньги после выхода на пенсию, обязательные взносы для работодателей никогда не будут возвращены, и, следовательно, будут равносильны «экспроприации имущества».

Ранее в этом месяце истцы обратились с ходатайством в суд о приостановке реализации закона, считая, что, по их мнению, работодатели уже сталкиваются с налогообложением, которое не будет компенсировано.

Оппозиционная партия «Европейская Грузия» также выступила против нового пенсионного закона, критикуя его обязательный характер и ставя под сомнение его эффективность в борьбе с бедностью.

В беседе с «Radio Palitra» Шалва Цхакаиа из Ассоциации работодателей Грузии охарактеризовал судебный иск GDI против нового закона о пенсиях как возможность «хотя бы временно приостановить осуществление реформы».

«Работодатели не получают ответов ни от Пенсионного агентства, ни, во многих случаях, от налоговой службы […] Десятки тысяч компаний не смогли зарегистрироваться, чтобы соответствовать закону», — сказал Цхакаиа.

Альтернативные системы

Новая пенсионная система также подверглась критике за то, что тысячи грузин остались вне ее.

Согласно данным Национального статистического управления за 2017 год, 52 % работников являются людьми, работающими не по найму, и у них нет достаточной мотивации для добровольной формализации своей деятельности, чтобы присоединиться к новой системе и платить подоходный налог в 4 %.

Ожидается, что, благодаря новой частной накопительной пенсионной программе, работающие не по найму люди будут платить подоходный налог в 4 % с дополнительными взносами государства в размере 2 %.

Социал-демократическая фракция правящей партии «Грузинская мечта» раскритиковала отсутствие «перераспределительного» элемента в новой пенсионной системе и в марте направила в парламент альтернативную версию реформы, которая, однако, не прошла первое чтение.

Они продолжали выступать за альтернативу PAYG, основанную на заслугах и опыте, которая, по их мнению, имеет элемент «солидарности поколений» и предложит повышение пенсий после двух лет реализации.

[Читайте мнение Торнике Чивадзе по этому вопросу, а также о социал-демократической альтернативе на OC Media: Пенсионные реформы в Грузии бесполезны для большинства грузин]

Правительство также инициировало поправку к административному кодексу, которая предусматривала бы штрафы в размере 500 лари (190 долларов США) для работодателей, которые не кредитуют пенсионный фонд как со своей стороны, так и с заработной платы работников.

Независимый грузинский профсоюз «Сеть солидарности» рассматривает реформу как финансовую схему, призванную повысить глобальный кредитный рейтинг Грузии и привлечь инвесторов.

Сопо Джапаридзе, глава «Сети солидарности», сказала OC Media, что «для того, чтобы пенсионная реформа работала для людей, которым она обещала помочь, она должна перейти в систему с установленными выплатами — в соответствии с конкретными потребностями пенсионеров».

Это, по ее словам, должно происходить «наряду с щедрой базовой пенсией, а не с текущим установленным взносом, который накажет тех, у кого низкая заработную плату, или безработных — большинство — во время выхода на пенсию в наиболее уязвимое время».

Джапаридзе раскритиковала реформу, поскольку новый закон не учитывает страхование по безработице, долгосрочные заболевания и не дает возможности досрочного выхода на пенсию тем, кто работает на опасных и напряженных рабочих местах.

Она также отметила, что ожидает, что многие работодатели будут избегать выплат.

«Многие работодатели переведут и уже перевели трудовые контракты на сервисные контракты, которые освободят их от платежей. Кроме того, люди будут уволены, а их зарплата будет снижена», — сказала Джапаридзе.

«У правительства нет эффективных механизмов привлечения работодателей к ответственности и избежания перекладывания пенсионных выплат на работников. Мы увидим, как многие компании отказываются от трудовых договоров, либо заключают контракты на обслуживание, либо незаконно нанимают работников», — заключила она.

Бескомпромиссная, независимая журналистика

Скажем честно, ситуация со СМИ на Кавказе безрадостная. Каждый день нас обвиняют в том, что мы «служим врагу», кем бы он ни был. Наших журналистов преследовали, арестовывали, избивали, им приходилось менять место жительства. Но мы стойко держимся. Для нас это любимая работа. К сожалению, OC Media не может держаться на одной только любви, — журналистика стоит дорого, а финансирование ограничено. Наша единственная миссия — служить интересам всех народов региона. Поддержите нас сегодня и присоединитесь к нам в борьбе за лучший Кавказ.

Поддержать нас