Как тысячи эмигрантов с Южного Кавказа оказались в России лицами без гражданства

15 апреля 2021
Фото: Алимжан Зоробаев/UNHCR (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев).

Порядка 400-500 тысяч лиц без гражданства (ЛБГ), по подсчётам российских правозащитников, проживает в России. Самая крупная категория ЛБГ — это бывшие граждане СССР и их дети, приехавшие в Россию, но не получившие здесь паспорт.

В такой ситуации оказались и те, кто переехал в страну из Южного Кавказа. 

Когда Нино (имя изменено) было 12 лет, она собиралась в Москву из Абхазии с каникул. Девушку должна была забрать мать, но абхазские пограничники отказались пропускать женщину из России по старому советскому паспорту. Других документов у неё не было.      

Нино прожила в Абхазии шесть лет. Окончила школу, в вузы без российского или грузинского паспорта её не принимали. Почти всё это время мать девушки пыталась получить российское гражданство — когда же с помощью правозащитников ей наконец это удалось, Нино исполнилось 18 лет, и чтобы пересечь границу, ей уже был нужен собственный паспорт. Получить его и вернуться к матери девушка смогла благодаря помощи правозащитников. 

«В России много этнических грузин из Абхазии, бежавших сюда в 1992-1993 году, но не имеющих российского гражданства», — говорит Елена Буртина, координатор проекта помощи лицам без гражданства российского комитета «Гражданское содействие».

«Теоретически у них есть возможность получить грузинское гражданство, но к Грузии они имеют только то отношение, что грузины этнически — у них нет там ни жилья, ни связей, ни родственников. Абхазия не признаёт их своими гражданами, а получить российский паспорт они могут, если докажут, что прибыли в Россию до 2002 года. Это непросто, но можно».

Лица без гражданства

Лицами без гражданства (ЛБГ) в российском законодательстве называют людей, у которых нет паспорта или гражданства какого-либо государства. Сколько их точно, неизвестно, поскольку подобной статистики государство не ведёт. В пояснительной записке к изменениям в законе, регулирующем правовое положение таких людей, сказано, что по состоянию на 2021 год в стране проживает порядка пяти тысяч человек с неурегулированным правовым статусом и без документов. Однако в «Гражданском содействии», опираясь на отрывочные официальные данные, предполагают, что в России находится порядка 400-500 тысяч ЛБГ. 

Люди с этим статусом не могут рассчитывать на полноценную медицинскую помощь, официально устроиться на работу, жениться или регистрировать на себя детей. 

Елена Буртина на основе собственного опыта работы с ЛБГ условно разделяет их на несколько категорий. Самая крупная — это бывшие граждане СССР и их дети, приехавшие в Россию, но не получившие здесь паспорт. 

После распада СССР всех, кто на момент принятия закона о гражданстве, 6 февраля 1992 года, постоянно проживал на территории России, признали её гражданами. По официальным данным, так в России легализовались порядка трёх миллионов граждан республик бывшего СССР. 

Обложки советского и российского паспортов. Фото: depositphotos.com.

Однако для многих препятствием к легализации стало отсутствие регистрации по месту жительства. Она не требовалась по закону, на практике же подать документы на гражданство без регистрации было невозможно.

«Самое главное, что люди вообще не осознавали, что есть такая проблема. С советскими паспортами они могли жить в России, как и местные. Необходимость иметь документы и подтверждать проживание возникла, когда на рубеже 2000-х годов встал вопрос об обмене паспортов», — объясняет Елена Буртина. 

«Паспорта обменивали тем, кто имел гражданство РФ. Многие люди не смогли обменять паспорта потому, что им в голову не приходило, что они — не граждане РФ, что им сначала надо принять гражданство. Иногда тем, кто не принял гражданство, паспорта выдавали по ошибке и потом отбирали».

В 2002 году тех, кто родился в СССР, проживал в России без нового паспорта и не принял российское гражданство, приравняли к иностранным гражданам. Это стало основным препятствием к легализации бывших советских граждан, которые остались в России, не приняв ни её гражданство, ни гражданства страны-бывшей республики СССР, откуда они когда-то приехали в Россию. 

Гражданка Азербайджана

Юлия Васильева (имя изменено) родом из Баку. Почти 20 лет она жила и работала в России без документов. Советский паспорт, по которому она приехала из Азербайджана, у неё вскоре после переезда украли в общественном транспорте.

Женщина решила попытаться получить российский паспорт, когда неожиданно её пригласили оформить пенсию по достижению возраста, хотя в России она работала только неофициально — сиделкой, помогала убирать урожай в деревне, торговала в палатке. 

Граждане бывшего СССР и их дети для легализации в России могут воспользоваться механизмом, описанным в статье 8.1 российского закона о гражданстве — доказать, что человек прибыл в Россию до 2002 года, с тех пор проживает здесь и не имел никакого другого гражданства, кроме советского. Это единственная предусмотренная на данный момент законодательством возможность легализации ЛБГ.

Чтобы воспользоваться этой статьёй, Юлии нужна была справка об отсутствии азербайджанского гражданства, но в посольстве Азербайджана женщине выдали документ, что это государство, наоборот, считает её своей гражданкой. 

Азербайджанский паспорт Юлия не получала: до отъезда в Россию 2000-х она продолжала жить в Баку по советскому паспорту. После развала СССР и 1990-е годы жизнь была тяжёлой, и женщине было не до того, чтобы заниматься документами, объясняет она. 

«Мы по три дня хлеба не видели, кругом война, родителям пенсии задерживали на два месяца. Я вагоны пошла мыть [чтобы заработать], вставала в пять утра. Мама один раз заикнулась, а я сказала: что хочешь, то и делай, мне надо хлеб добывать, не забивай мне голову этим гражданством», — объясняет она.

[Читайте на OC Media: «Покинуть Грузию я не могу: Россия не считает меня своим гражданином»]

Воспользоваться азербайджанским гражданством на практике Юлия не может, объясняет Елена Буртина. Таких людей правозащитники называют лицами без гражданства де-факто. 

«Получить паспорт Азербайджана здесь [в России] невозможно, для этого нужно выезжать [в Азербайджан], что для человека, у которого иногда на продукты не хватает, очень большие деньги. Там ей нужно где-то временно прописаться, чтобы получить паспорт, после этого вернуться и с нуля начинать процесс легализации в России. Это психологически очень тяжело, особенно пожилому человеку», — говорит эксперт.  

«Паспорт выдан необоснованно»

Мамикон (имя изменено по просьбе героя) переехал из Армении в Россию вместе с родителями в 1991 году, когда ему был год и несколько месяцев. Когда его отец получил российский паспорт, Мамикону выдали вкладыш о российском гражданстве к свидетельству о рождении. 

«Я с этим вкладышем считал себя гражданином», — говорит мужчина. Но когда уже во взрослом возрасте Мамикон решил оформить паспорт, оказалось, что его вкладыш о российском гражданстве признан недействительным.

Таких людей, как Мамикон, правозащитники условно относят ко второй крупной категории ЛГБ, чей российский паспорт или вкладыш о гражданстве РФ признали «выданным необоснованно». 

Елена Буртина связывает эту проблему с недостаточной квалификацией сотрудников российских паспортных столов. 

«Иногда они, не разбираясь, приобрёл человек российское гражданство или нет, меняли советские паспорта на российские. А спустя время, когда он пытался поменять паспорт с достижением определённого возраста или получить кредит в банке, узнавал, что его паспорт недействителен», — говорит она. 

По официальной информации, по состоянию на 2011 год в России выявляли порядка 10 тысяч таких паспортов каждый год.

«Советские люди слыхом не слыхивали ни о каком гражданстве — они получали его с рождения и не применяли для этого никаких усилий. Сотрудники паспортных столов так же не понимали особенностей института гражданства», — продолжает координатор. 

Буртина добавляет, что отказ в признании Мамикона гражданином РФ теперь мотивируется тем, что ему дали вкладыш, а не паспорт, тогда как в законе речь идёт только о паспортах. 

«У тебя долг перед Арменией»

Когда Мамикон обратился в армянское посольство в Москве за справкой об отсутствии армянского гражданства, ему пришёл ответ, что Армения считает его своим гражданином, но незадокументированным, то есть не получившим паспорта, рассказывает мужчина. 

Армения действительно всех этнических армян считает своими гражданами и практически не выдаёт справки от отсутствии армянского гражданства, что связано с особенностями законодательства этой страны, говорит Елена Буртина. 

Консульство Армении в Москве. Фото: armconsul.ru.

Мамикон рассказывает, что когда осенью 2020 года он пытался получить армянский паспорт в консульстве в Москве, сотрудница отказалась принять у него документы со словами «У тебя долг перед Арменией».

Мамикон считает, что женщина имела в виду службу в армии, поскольку он обращался в консульство во время Второй войны в Нагорном Карабахе. Официальный отказ в приёме документов в консульстве ни ему, ни его адвокату не предоставили. 

«Это поставило его в тупик. Если выезжать в Армению и получать паспорт там, неизвестно, выпустят ли его обратно, потому что он не отслужил там в армии, а страна воюющая. Отказаться от гражданства люди, которые не выполнили обязательства перед государством, не могут», — объясняет Елена Буртина. 

Мамикон планирует обратиться в армянское посольство ещё раз спустя время или же найти документы, подтверждающие, что он находится в России с 1991 года. Возвращаться в Армению мужчина не хочет: «Все родные, ребёнок, всё моё окружение, не важно какой нации, здесь, отец в России похоронен, дочь и [гражданская] жена — гражданки России», — объясняет он. 

Новый закон 

Единственный работающий на сегодняшний день механизм легализации лиц без гражданства, описанный в статье 8.1, касается только двух категорий ЛБГ — граждан бывшего СССР и их детей, а также людей, чьи российские паспорта были признаны выданными необоснованно. Он будет действовать до конца 2024 года. 

Но положение лиц без гражданства в России может измениться, когда в августе 2021 года в силу вступят серьёзные изменения в законы, регулирующие правовой статус ЛГБ.

Согласно им, специальное удостоверение, которое будет подтверждать личность человека и его право на временное пребывание в стране в течение 10 лет, при обращении в органы власти смогут получить все лица без гражданства. 

Эти изменения также проясняют правовые различия между людьми без гражданства и иностранными гражданами, которые игнорировались в российском законе «О правовом положении иностранных граждан», что было ещё одним препятствием на пути к их легализации в России. Елена Буртина называет эти изменения «прорывом».

_________________________________________________________________________________

Для удобства читателей редакция предпочитает не использовать такие термины, как «де-факто», «непризнанные» или «частично признанные» при описании политических институтов и должностей в Абхазии, Нагорном Карабахе и Южной Осетии. Это не отражает позиции редакции по их статусу.

Мы в соцсетях: Телеграм, Одноклассники, Instagram, Facebook. Подпишитесь и читайте подробные новости с Кавказа!