Налоги, коррупция, Нагорный Карабах и Турция: как Пашинян видит «Новую Армению»

16 декабря 2018

Придя к власти после уверенной победы на выборах, новое правительство революционного лидера Никола Пашиняна теперь представляет свое видение «Новой Армении» — с амбициозными планами мира и реформ.

На следующий день после уверенной победы блока «Мой шаг» на досрочных парламентских выборах 9 декабря Никол Пашинян поклялся в прямом эфире на Facebook, что его правительство начнет выполнять все свои предвыборные обещания, как только будет установлено новое руководство.

Ранее в тот же день на пресс-конференции с иностранными журналистами Пашинян обнародовал некоторые из своих общих политических планов.

Пашинян сказал, что планирует снизить налоги для малого бизнеса, сократить число министерств и ведомств в правительстве, а также ввести налоговые льготы для иностранных компаний, желающих инвестировать в Армению.

«У нас много министерств, часть из них следует сократить. Министерство диаспоры может быть не только министерством диаспоры, оно может быть частью какой-то структуры», — сказал Пашинян журналистам.

Микаел Золян, политолог, который должен стать депутатом парламента от партии «Мой шаг», сказал OC Media, что в Армении, возможно, действительно слишком много правительственных структур, и есть такие финансируемые государством учреждения, как «Офисы по реализации программ» или «Государственная некоммерческая организация», функции которых тождественны функциям государственных органов.

Золян сказал, что он также выступает за сокращение «бюрократических норм» для облегчения бизнеса, особенно малого и среднего бизнеса.

При этом он отметил, что это требует надлежащего обсуждения.

«Сокращение правительственной бюрократии должно основываться на необходимости сделать правительство более эффективным и исключить потенциальные коррупционные риски в рамках государственной системы. Объединение некоторых министерств может стать одним из способов достижения этой цели, и это входит в повестку переговоров, но мы должны быть осторожны, чтобы не принести больше вреда, чем пользы», — сказал Золян OC Media.

11 декабря антикоррупционная организация Transparency International призвала новое правительство Армении «смягчить негативные последствия реформ» с помощью «социальных и образовательных пакетов, позволяющих уволенным работникам продолжать адаптацию к новым условиям».

Снижение налогов и коррупция в прошлом

10 декабря Пашинян заявил международным журналистам, что намерен внести поправки в Налоговый кодекс, которые сделают Армению «более приспособленной» к инвестициям.

Он пообещал уничтожить «экономические монополии», которые помогут иностранным инвесторам стать «частью революции», превратив Армению «из сельскохозяйственной страны в высокотехнологичную».

По словам Золяна, существующая налоговая система принесла пользу «теневой экономике», что скоро изменится: они планируют снизить текущую ставку налога на прибыль c 20 % до 18 % и сделать подоходный налог в 23 %, постепенно уменьшая его к 2023 году.

«Кроме того, в целях справедливого налогообложения будут предприняты шаги для обеспечения того, чтобы «платежеспособные налогоплательщики» платили справедливую долю налогов. Например, система расчета налога на недвижимость будет изменена на систему, основанную на рыночной стоимости этих объектов, и произойдет переход к налогообложению консолидированной стоимости единиц недвижимости, принадлежащих одному лицу», — сказал Золян OC Media.

Он также отметил, что новая правящая партия хочет пересмотреть налог на роскошь, предоставив список налогоплательщиков налога на роскошь, который был бы прозрачным и доступным в Интернете, чтобы обеспечить «общественный контроль».

В то время как лидеры бывшей правящей Республиканской партии (РПА) называют Пашиняна «популистом» без каких-либо конкретных экономических планов, Пашинян обвиняет РПА в годах коррупции.

В докладе американской правозащитной организации Freedom House, опубликованном в апреле, до смены власти в Ереване, Армения описывается как «полуконсолидированный авторитарный режим».В докладе говорится, что коррупция в стране усугубилась из-за «консолидации исполнительной, законодательной и судебной власти РПА, а также из-за многочисленных случаев нежелания правительства искоренять злоупотребление служебным положением на высоком уровне».

Индекс восприятия коррупции Transparency International отвел Армении 107-е место из 175 стран (с 35 из 100 баллов) в прошлом году, и в настоящее время почти каждый третий армянин живет ниже национальной черты бедности.

[Читайте статью Гаянэ Мкртчян о стагнации в экономике Армении в преддверии Бархатной революции на OC Media: Инфляция и налоговая политика в Армении подняли новую волну недовольства]

Правоохранительные органы Армении под новым руководством провели ряд громких судебных преследований в отношении бывших высокопоставленных чиновников за злоупотребление властью, а также против ряда частных предприятий, главным образом за уклонение от уплаты налогов.

Золян выступает за механизм правосудия переходного периода — это предложение, по его словам, также поддерживается несколькими политическими партиями в Армении.

Он сказал OC Media, что оценка и признание «правонарушений», имевших место в прошлом, и компенсация жертвам несправедливости, а не суровое наказание или использование его в качестве инструмента для разделения армянского общества, должны быть приоритетом.

Новое начало с Турцией

Во время той же пресс-конференции Пашинян также подтвердил желание нового руководства установить дипломатические отношения с Турцией «без каких-либо предварительных условий».

Он выразил надежду, что Турция займет аналогичную позицию, добавив, что этот вопрос в конечном итоге связан с Нагорным Карабахом и Азербайджаном.

Во время своей поездки в Азербайджан в сентябре президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган подтвердил поддержку Турцией Азербайджана в нагорно-карабахском конфликте.

Эрдоган заявил, что проблемы в армяно-турецких отношениях будут решены только после урегулирования конфликта между Арменией и Азербайджаном по поводу спорной территории, что он назвал «абсолютным предварительным условием».

Армения и Турция не имеют дипломатических отношений, а турецко-армянская граница закрыта с 1993 года из-за нагорно-карабахского конфликта между Арменией и Азербайджаном. Отношения осложняются отказом Турции признавать геноцидом  массовое убийство армян в Османской империи в 1915 году.

По словам Дианы Яйлоян, научного сотрудника Фонда исследований экономической политики Турции в Анкаре, позиция Анкары в отношении Нагорного Карабаха является зеркальным отражением позиции Азербайджана, и если она изменится в будущем, это будет означать, что идея была «согласована и одобрена» с союзниками Турции в Баку.

«В настоящее время правящая Партия справедливости и развития (ПСР) находится в коалиции с Партией националистического движения (ПНД), которая имеет самую жесткую позицию по резолюциям по Нагорному Карабаху. Таким образом, нет никакой возможности отклонения Турции от позиции официального Баку, особенно перед предстоящими выборами в марте 2019», — сказала Яйлоян OC Media.

Яйлоян отметила, что Бархатная революция и последующие процессы во внутренней политике Армении получили «беспрецедентное» освещение в ведущих турецких СМИ, включая государственные, которые ранее в основном освещали только вопросы, связанные с Нагорным Карабахом, и критиковали признание армянского геноцида во всем мире при обсуждении Армении.

«Идущее снизу гражданское сопротивление, основанное на способности людей, стало главной движущей силой процесса демократизации в Армении, и это привлекает большое внимание в Турции и даже в Азербайджане», — говорит Яйлоян.

По ее словам, борьба с экономическим кризисом и сирийским вопросом стоят во главе повестки дня Турции, но если бы между Арменией и Азербайджаном были достигнуты «ощутимые результаты», Анкара могла бы ускорить межгосударственную дипломатию, которая заморожена после провала Цюрихских протоколов, — армяно-турецкого соглашения 2009 года о нормализации отношений.

«Более благоприятная ситуация» для мира

Пашинян, у которого, в отличие от своих предшественников, нет прочных личных связей с Нагорным Карабахом, настаивает на том, чтобы власти Нагорного Карабаха «имели право голоса» за столом переговоров. По его словам, никто, кроме Степанакерта, не сможет представлять народ Нагорного Карабаха на мирных переговорах.

Новому премьер-министру также пришлось дать отпор обвинениям со стороны РПА в том, что он тайно действует против интересов Нагорного Карабаха.

В конце ноября Пашинян жестко раскритиковал высокопоставленных чиновников в Нагорном Карабахе, критикующих его команду, за «вмешательство» в выборы в Армении.

Через несколько дней после победы Пашиняна Степанакерт подтвердил, что они заменили своего министра обороны Левона Мнацаканяна, и за ним, как ожидается, последуют и другие. Местные СМИ долгое время предполагали ссору между ветеранами Карабахской войны, поддерживающими бывшую правящую партию РПА, и Пашиняном.

По словам Дианы Яйлоян, «хроническое отсутствие прозрачности процесса принятия решений в Армении во время предыдущих правительств усиливало недовольство общественности и страх, что правительства могут пожертвовать жизненно важными национальными проблемами за закрытыми дверями».

«Пашинян это хорошо знает и постоянно подчеркивает важность открытого публичного обсуждения важнейших национальных вопросов», — говорит Яйлоян.

Хотя Азербайджан решительно отверг привлечение к переговорам властей Нагорного Карабаха, первый же неофициальный разговор между президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и Пашиняном в начале сентября дал некоторые результаты. В ходе саммита Содружества Независимых Государств (СНГ) в Таджикистане, состоявшегося 28 сентября, два лидера договорились установить прямую горячую линию между министерствами обороны обеих стран в целях снижения напряженности на линии соприкосновения Нагорного Карабаха и армяно-азербайджанской границе.

Кадр из видео с саммита

Алиев и Пашинян также воспользовались очередной встречей глав стран СНГ 6 декабря в Санкт-Петербурге, чтобы обсудить перспективы обмена военнопленными и пленниками. В настоящее время три азербайджанца удерживаются властями в Нагорном Карабахе.

После первых переговоров и Армения, и Азербайджан подтвердили относительно низкую интенсивность пограничных военных действий.

13 и 14 декабря Алиев написал в Твиттере, что «сейчас сложилась более благоприятная ситуация для решения нагорно-карабахского конфликта», и «2019 год даст новый импульс процессу урегулирования армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта».

Во время своего визита в Баку 14 декабря министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил журналистам, что почувствовал «искренний настрой [Алиева] на то, чтобы переговоры возобновить, чтобы искать конструктивные развязки».

14 декабря Никол Пашинян написал в Твиттере, что «мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта остается для нас основным приоритетом. Мы продолжим мирный процесс на благо регионального мира и безопасности. Решение требует искренних усилий всех сторон».

По итогам парламентских выборов 9 декабря Олеся Вартанян, аналитик миротворческой организации International Crisis Group, выразила осторожный оптимизм в отношении того, что у нового руководства Армении теперь может быть мандат на «перезагрузку» мирных переговоров с Азербайджаном по Нагорному Карабаху.

По словам Дианы Яйлоян, общественный аппетит к прогрессу в мирных переговорах существует.

«Больше двадцати лет было потрачено на переговоры безрезультатно, каждый год усугубляет экономический ущерб и усиливает взаимное враждебное восприятие среди новых поколений. Люди устали от войны и блокады».

«Похоже, что в этот начальный период правительство Пашиняна готово пойти на риск и предпринять дальнейшие шаги», — сказала Яйлоян.

Микаел Золян был более осторожен в своем оптимизме, заявив, что никто не должен ожидать крупных прорывов в урегулировании конфликта на спорных территориях, но возобновление диалога, снижение напряженности на линии соприкосновения и снижение воинственности в официальной риторике было бы хорошим началом.

Пашинян настаивает на геополитическом статусе-кво

10 декабря Пашинян опроверг представление о том, что Армения находится «в зоне российского влияния», напомнив журналистам, что Армения является членом как Евразийского экономического союза (ЕАЭС), возглавляемого Россией, так и Совета Европы.

Ближайшим форматом сотрудничества Армении с Европейским союзом является Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией (УСППОО), которое было подписано до прихода к власти Пашиняна в ноябре 2017 года.

Европейские партнеры Армении охарактеризовали УСППОО как путь к реформам в стране, а также к открытию для инвестиций в ЕС и, возможно, к переговорам о либерализации визового режима.

После того, как Пашинян был назначения премьер-министром парламентом в начале мая, он объявил о своих намерениях углубить сотрудничество с западными державами, но также 14 мая подтвердил, что Армения будет придерживаться своего членства в ЕАЭС.

Сторонники Пашиняна собрались на площади Республики в Ереване, чтобы дождаться голосования в парламенте о его назначении (Армине Аветисян /OC Media)

10 декабря Пашинян заявил журналистам, что как страна-член Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Армения не намерена вступать в НАТО, но продолжит сотрудничество с альянсом в рамках миротворческих миссий.

ОДКБ является политическим и военным союзом на постсоветском пространстве, в котором доминирует Россия.

Разногласия в ОДКБ

Несмотря на то, что Ереван настаивал на том, чтобы планы сотрудничества с НАТО не менялись, Москва была недовольна отношениями новых властей Армении с ОДКБ, особенно после того, как правоохранительные органы потребовали ареста генерального секретаря организации Юрия Хачатурова в июле.

Хачатуров, позже освобожденный под залог и получивший разрешение въезда в Россию, является бывшим начальником штаба Вооруженных сил Армении. Он был назначен на этот пост через месяц после антиправительственного подавления митингов оппозиции в Армении в 2008 году, в отношении чего сейчас проводится расследование со стороны властей.

Хотя Хачатуров больше не являлся главой ОДКБ, Ереван стремился сохранить свое председательство в организации по ротации, срок действия которого истек бы только в 2020 году.

Подобные усилия привели к напряженности в отношениях с Беларусью и Казахстаном. Пашинян обвинил две страны-участницы ОДКБ в независимом рассмотрении вариантов замены Армении.

13 декабря президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подтвердил свою поддержку нынешнего государственного секретаря Совета Безопасности Беларуси Станислава Зася в качестве секретаря ОДКБ.

Помимо напряженности вокруг ОДКБ, правоохранительные органы Армении преследуют компании, принадлежащие российскому государству. В августе Комитет по государственным доходам совершил рейд на местную дочернюю компанию Российских железных дорог, а в ноябре они начали расследование возможного уклонения от уплаты налогов дочерней компанией Газпрома.

В свете недавних событий американский частный разведывательный консалтинговый центр Stratfor сообщил в ноябре, что администрация Трампа намерена сосредоточиться на развитии более крепких связей с Арменией, надеясь «использовать» недавнюю армяно-российскую напряженность «для того, чтобы вбить клин» между двумя странами.

Во время поездки на Южный Кавказ в конце октября советник по национальной безопасности США Джон Болтон заявил, что его администрация будет заинтересована в изучении возможности продажи американского оружия Армении.

За пять дней, прошедших после победы коалиции Пашиняна на парламентских выборах, российское руководство еще не поздравило Пашиняна с победой.

Исследователь Диана Яйлоян сказала, что она не видит каких-либо признаков значительных изменений внешней политики в действиях нового армянского лидера. По ее словам, в настоящее время Пашинян может попытаться изменить политику Кремля в отношении страны, чтобы Россия начала считать Армению «надежным стратегическим союзником» в регионе, а не «клиентским государством».

Для удобства читателей, редакция предпочитает не использовать такие термины как «де-факто», «непризнанные» или «частично признанные» при описании институтов или политических позиций в Абхазии, Нагорном Карабахе и Южной Осетии. Это не отражает позиции редакции по их статусу.

Бескомпромиссная, независимая журналистика

Скажем честно, ситуация со СМИ на Кавказе безрадостная. Каждый день нас обвиняют в том, что мы «служим врагу», кем бы он ни был. Наших журналистов преследовали, арестовывали, избивали, им приходилось менять место жительства. Но мы стойко держимся. Для нас это любимая работа. К сожалению, OC Media не может держаться на одной только любви, — журналистика стоит дорого, а финансирование ограничено. Наша единственная миссия — служить интересам всех народов региона. Поддержите нас сегодня и присоединитесь к нам в борьбе за лучший Кавказ.

Поддержать нас