Новый план Армении: экономическая революция или пустые обещания?

4 марта 2019
(Никол Пашинян / Facebook)

8 февраля премьер-министр Армении Никол Пашинян представил правительственную «революционную экономическую программу». Программа обещает «радикальный экономический рост», но критики утверждают, что она носит, в основном, общий характер и уделяет слишком много внимания действиям общества.

14 февраля «революционная» программа, представленная Пашиняном, была принята парламентом 88 голосами «за» и 40 — «против».

В своем выступлении в парламенте Пашинян подчеркнул основные положения программы, уделив особое внимание вопросам национального единства и гражданской солидарности, а также общественному неприятию коррупции.

Он также обсудил отделение политики от бизнеса и создание благоприятных условий для бизнеса, которые можно достигнуть с помощью таких шагов, как ликвидация искусственных монополий.

Пятилетняя программа состоит из семи положений: от совершенствования вооруженных сил до укрепления внешней политики, в каждом из которых есть свои подпункты. Положения 4 и 5 обеспечивают основу для предлагаемой экономической революции.

Положение 4 касается плана правительства по искоренению коррупции. Согласно тексту программы, «борьба с коррупцией является одним из ключевых приоритетов правительства. В этой борьбе правительство будет непреклонно и нетерпимо».

Далее в этом положении указывается, что необходимым условием искоренения коррупции является создание независимой судебной системы, которая исключала бы существование коррупции среди судей. Эта система сможет не только отслеживать коррупцию в государстве, но и рассматривать связанные с коррупцией случаи.

В Положении 5 уточняется, что роль государства и правительства заключается в улучшении жизни людей и создании более благоприятных условий для их счастья. С этой целью, согласно программе, люди должны принимать более активное участие в общественной жизни через экономику и быть уверенными в том, что у них есть реальная возможность изменять систему.

Один из подпунктов этого положения расширяет этот вопрос — в нем говорится, что в Армении нет законодательных препятствий для решения проблемы неравенства. Решение этой проблемы зависит от решимости правительства и политической воли.

«Абстрактные понятия не совершают экономической революции»

После обнародования программа подверглась резкой критике из-за отсутствия в ней конкретных цифр и сроков, а также из-за того, что она переложила ответственность на простых людей.

Дереник Малхасян, политический обозреватель Politica.am, сказал OC Media, что армяне ожидают, что программа улучшит их социально-экономическое положение. По его словам, люди хотят, чтобы государственная программа объяснила, какие позитивные изменения произойдут «в их жизни, в карманах и холодильниках», и когда. В этом отношении, говорит Малхасян, эту программу нельзя назвать «революционной», потому что на данный момент в жизни людей ничего не изменилось.

Говоря об ожиданиях о том, что правительство возьмет на себя ответственность, Малхасян отметил, что многие люди «были озадачены» идеей о совершении экономической революции через активное участие обычных людей в общественной жизни.

Никол Пашинян, возглавивший мирную революцию, которая свергла правительство Республиканской партии Армении, теперь предлагает «экономическую революцию» в стране (Мари Никурадзе / OC Media)

По его словам, лучшим прецедентом является грузинская модель, когда бывший президент Михеил Саакашвили привлекал инвестиции путем эффективного управления налоговыми льготами, устранения бюрократических проволочек и развития инфраструктуры.

Правительство Пашиняна, с другой стороны, утверждает, что армянская общественность совершит экономическую революцию через то же единство, которое сделало возможной политическую революцию. В своем заявлении в парламенте 14 февраля Пашинян сказал, что «индивидуальная трансформация является решающим фактором для общественной трансформации».

Айк Конджорян, депутат от блока Пашиняна «Мой шаг», опроверг утверждения о том, что правительство возлагает ответственность за экономическую революцию в первую очередь на граждан. Он сослался на слова Пашиняна о том, что «правительство несет ответственность за принятие первого, второго, третьего, четвертого и остальных ста шагов» для достижения прогнозируемого завершения — в данном случае, экономической революции. Граждане будут нести ответственность только за то, что [за этим] последует», — настоял он.

По словам Конджоряна, в прошлом людей заставляли верить в то, что они ничего не могут сделать, и что их голос ничего не изменит. Теперь все наоборот, отметил он. Премьер-министр сказал, что «страна и власть принадлежат их народу, и они должны иметь право голоса», — пояснил Конджорян.

Оппозиционные партии «Просвещённая Армения» и «Процветающая Армения» придерживаются иного мнения. Они подвергли резкой критике программу за отсутствие структуры, невозможность ответить на вызовы, стоящие перед страной, — будь то экономические или социальные проблемы, — а также за то, что в ней не были обозначены механизмы и сроки достижения каких-либо целей.

Депутат «Просвещённой Армении» Геворг Горгисян в ходе дебатов заявил, что они все еще не увидели никаких целенаправленных шагов к достижению этих целей. По его словам, в программе не предусмотрены какие-либо шаги, например, создание определенной системы для граждан, желающих начать свой бизнес.

«Абстрактные понятия не совершают экономической революции», — сказал Горгисян в ходе дебатов. По его словам, граждане ожидают «конкретных действий», которые требуют политической воли, устойчивости и навыков.

Благоприятная среда для бизнеса

В положении 5.1 правительственной программы говорится, что одним из ключевых факторов, препятствующих развитию Армении, является отсутствие справедливости, которая проявляется в существовании и безнаказанности привилегированного класса. Чтобы решить эту проблему, правительство выразило желание обеспечить справедливую и прозрачную бизнес-среду.

Предложения Пашиняна включают в себя облегчение «невыносимых кредитных займов» для сельскохозяйственных рабочих и требование распечатывать кассовые чеки в магазинах. Тем не менее, эти политические инициативы не влияют на всех одинаково.

Смбат (не настоящее имя) уже почти 15 лет владеет небольшим магазином в центре Еревана. Он знает всех своих постоянных клиентов в лицо и, следовательно, редко распечатывает чеки.

«Если я покажу весь свой оборот, я в итоге ничего не заработаю», — сказал он OC Media.

Смбат не понимает, почему правительство не приняло такую политику в отношении крупного бизнеса. Он говорит, что как только он увидит, что принимаются меры по принуждению «акул» следовать закону, он будет «первым», кто раскроет свой фактический оборот и, соответственно, заплатит все налоги.

До тех пор, говорит Смбат, пока правительство «нечестное», не стоит «ожидать, что мы будем честными». Он добавляет, что «избирательное равенство не хорошо».

Смбат также не понимает, как можно ожидать расширения малого бизнеса, когда процентные ставки по кредитам «достигли предела» и теперь неоправданно высоки. По его словам, для расширения любого малого бизнеса — он сам хочет однажды стать владельцем супермаркета — необходим большой капитал, который можно получить только за счет кредитов.

Он говорит, что условия ведения бизнеса становятся все более благоприятными для тех, кто уже изначально имел преимущества, — в первую очередь, для крупного бизнеса.

«Как они могут ожидать, что кто-то, вроде меня, будет платить все сумасшедшие налоги, зарплату работникам, кредиты и все равно получать при этом выгоду? Когда они говорят благоприятные условия для таких, как я, я автоматически думаю, что они хотя бы снизят процентные ставки. Вместо этого, все идет наоборот», — сказал он OC Media.

Как и Смбат, Хачик, отец троих детей, надеялся начать бизнес вслед за призывами Пашиняна. Хачик, ветеран войны в Нагорном Карабахе, признанный инвалидом в результате взрыва гранаты, рассказал OC Media, что с самого первого дня он поддерживал революцию и правительство Пашиняна.

В апреле 2018 года тысячи людей вышли на улицы в поддержку «бархатной революции» Пашиняна. (Маниа Исраелян / OC Media)
Ликующие толпы людей празднуют на площади Республики в Ереване после назначения Пашиняна премьер-министром 8 мая, которое положило конец двадцатилетнему правлению Республиканской партии (Армине Аветисян / OC Media)

В ответ на призыв Пашиняна «выйти вперед и стать налогоплательщиком», Хачик решил стать предпринимателем и отказался от своей социальной пенсии, составляющей около 36 000 драмов (75 долларов США) в месяц. «Я хочу работать на законных основаниях, я хочу платить налоги и способствовать процветанию страны», — сказал он OC Media.

Первой идеей Хачика было импортировать мандарины из Грузии и продавать их на рынке. Однако, к его глубокому разочарованию, он обнаружил, что на границе контрабандисты фруктов заключили «нечестные сделки», которые позволяют им обходить таможню. Из-за этого, в то время, как мандарины будут стоить ему 250 драмов (0,50 доллара США) за килограмм, дилеры могут продавать их за 150 драмов (0,30 доллара США). Узнав об этом, он отказался от этой идеи и начал думать, как начать агробизнес.

Чтобы начать этот небольшой проект, Хачику понадобился кредит в банке. Несмотря на то, что он «стучал в двери всех банков», ему везде отказывали, потому что он нигде не был зарегистрирован как работник со стабильным доходом, что стало бы гарантией того, что он сможет погасить кредит.

«Действительно, сейчас нет монополии, но нет и справедливой и равной среды», — сказал он, добавив, что премьер-министр неоднократно призывал обычных людей начать бизнес и делать инвестиции.

На данный момент Хачик отложил свои бизнес-планы до времени, когда появится закон, «применимый ко всем». Однако он все еще верит в новое правительство и «ожидает перемен в ближайшее время».

Неопределенная политика неопределенной программы

Андраник Теванян, директор Института политических исследований, местного аналитического центра, сказал OC Media, что не верит, что правительственная программа приведет к «революционному росту ВВП».

Политолог и экономист Андраник Теванян заявил, что правительство не совсем понимает цели роста ВВП. (Андраник Теванян / Facebook)

Он говорит, что, хотя процентные ставки по банкам входят в обязанности Центрального банка, а не правительства, существует ряд мер, которые правительство может предпринять для помощи малому бизнесу.

Хотя правительство предусматривало освобождение от налогов для малых социальных предприятий с годовым оборотом менее 24 миллионов драмов (50 000 долларов США), Теванян сказал, что этого недостаточно для большинства малых предприятий. По его словам, правительство могло бы создать более благоприятные условия для бизнеса, увеличив порог оборота до 150–200 млн. драмов (300–400 тыс. долларов США).

Говоря о создании «благоприятной среды», Теванян отметил, что подобная формулировка очень расплывчатая, и те, кто ее составлял, сами не понимают, что это значит.

Он добавил, что нет никаких подробностей или инструментов и механизмов относительно того, как они собираются создавать такую ​​среду. В целом, Теванян сказал, что эта программа является просто еще одним ничем не подкрепленным желанием.