Половинчатые меры: Реформа судебной системы Азербайджана «не принесет независимости» от государства

12 июля 2019
Верховный Суд Азербайджана (официальное фото)

Поправки в закон «О судах и судьях», принятые парламентом Азербайджана во вторник, направлены на обеспечение независимости судебной власти. Однако юристы считают, что независимость судебной власти невозможна, пока она зависит от исполнительной власти.

Во вторник Национальное собрание Азербайджана Милли Меджлис приняло поправки к закону «О судах и судьях», которые предусматривают создание коммерческих судов и повышение заработной платы судей.

Парламент также принял поправки к Налоговому кодексу, согласно которым все компенсационные выплаты судьям в Азербайджане будут освобождены от подоходного налога. Кроме того, согласно изменениям, месячная зарплата председателя Верховного суда будет равна месячной зарплате председателя парламента.

Поправки к закону последовали за указом президента Азербайджана Ильхама Алиева «Об углублении реформ в судебно-правовой системе», подписанным 3 апреля, который также предусматривает увеличение числа судей в Азербайджане на 200 человек — до 800 человек, в целом.

Изменения в судебной системе начались еще раньше, когда в сентябре 2018 года были уволено более 100 судей судов первой и апелляционной инстанций из-за «ошибок и нарушений», как заявил министр юстиции Фикрет Мамедов на зональном собрании в северо-западном Агстафинском районе Азербайджана. Позже, в ноябре, парламент назначил новых судей на 26 вакантных мест в апелляционных и верховных судах.

Реформа судебной системы Азербайджана также поддерживается долгосрочной программой «Партнерство за надлежащее управление» Совета Европы, направленной на укрепление потенциала стран Восточного партнерства, за исключением Беларуси, которая не является членом Совета.

Суть изменений

Согласно изменениям, будут упразднены административно-экономические суды, вместо этого будут созданы отдельные административные и коммерческие суды. Предполагается, что новые суды будут заниматься вопросами предпринимательской деятельности, такими как налоговые споры или таможенные пошлины.

Коммерческие суды будут рассматриваться как суды первой инстанции, состоящие из председателя и судей. В случае, если количество судей превышает двенадцать, создается должность заместителя председателя коммерческого суда.

Эркин Гадирли, эксперт по уголовному и международному праву и председатель Ассамблеи оппозиционной партии «Республиканская альтернатива» (ReAl), сказал OC Media, что создание коммерческих судов — это всего лишь переименование экономических судов.

По его словам, по мере роста оказываемых государством административных услуг, число административных споров заметно возросло, как следствие, были перегружены административно-хозяйственные суды, и для облегчения  их деятельности было принято решение об их разделении. В то же время, по его словам, «экономические» суды были переименованы в «коммерческие».

«Экономические суды — более общее понятие, в то время как коммерческие — практически более приемлемый термин. И это название более правильное», — сказал он.

По словам Гадирли, единственное улучшение, которое могут принести новые коммерческие суды, может быть связано со скоростью рассмотрения дел.

В то же время Гадирли поприветствовал повышение зарплат судей, которые при этом также не облагаются налогом, отметив, что помимо антикоррупционных целей это решение было также направлено на увеличение показателя государственных средств, выделяемых судебным системам, по которому Азербайджан занимает последнее место среди 45 государств-членов Совета Европы.

Говоря о причинах реформ в судебной системе Азербайджана, Гадирли указал на привлечение в страну иностранных инвестиций.

«Когда президент весной объявил об острой необходимости срочной судебной реформы, разумеется, он это сказал для того, чтобы услышали иностранные инвесторы [...]. Это было обращено не на внутреннюю публику, а на внешнюю [...], поэтому я думаю, что это все — только первые шаги в сторону судебной защиты иностранных инвестиций».

«После того, как нефтяной бум уже прошел, газовые поставки, правда, еще впереди, но они не будут такого большого объема, чтобы конкурировать с нефтяными доходами или как-то существенно их дополнять. Нужны серьезные инвестиции в другие сектора экономики. А частные инвесторы в первую очередь обращают внимание на состояние судебной системы », — сказал Гадирли.

«Меньше политического вмешательства»

Гадирли сказал OC Media, что судебная система Азербайджана сталкивается с более серьезными проблемами, такими как политическое вмешательство в работу судов, и переименование судов и повышение заработной платы судей могут не решить эту проблему.

«Иронично то, что сейчас, возможно, такого вмешательства будет меньше, потому что раньше экономика была более плюралистической, в плане олигархизации. Сейчас таких олигархов с большими экономическими шансами осталось гораздо меньше. Сейчас большинство экономических шансов собраны в одних руках».

«Правда, это, в свою очередь, приводит к абсолютизации политической власти. Но в таком случае суды, возможно, будут получать меньше указаний от политических органов власти, потому что, когда экономические шансы монополизированы в одних руках и на рынке гораздо меньше олигархов, чем было раньше, то тогда политическим властям не очень интересно, кто конкретно выиграет спор. Потому что спорящие стороны так или иначе принадлежат одним и тем же людям», — сказал Гадирли.

«Суды не механизмы»

Эльдар Зейналов, руководитель правозащитной группы Правозащитный центр Азербайджана, сообщил OC Media, что указ президента продолжает взятую в 2017 году линию на гуманизацию уголовной политики и декриминализацию преступлений, благодаря которой 9000 человек были освобождены на стадии следственного и судебного разбирательства и были сняты обвинения с 1800 граждан.

«Но проблема в том, что суды — не механизмы, которые будут идеально работать, если их собрать по отработанной европейской схеме и «заправить» высокой зарплатой и привилегиями для судей. Они составлены из людей и хотя бы по этой причине не гарантированы от коррупции и «телефонного права». И здесь, на человеческом факторе, судебные реформы способны дать сбой, а правосудие быть попранным», —сказал он.

Зейналов также поставил под сомнение критерии оценки работы судов, предположив, что определенные показатели, такие как количество оправдательных приговоров судами, вряд ли смогут оценить работу судов.

«Например, в 2017 году были оправданы 87 подсудимых, это в 11 раз больше, чем в 2007 году. Но если сравнить эти 87 оправдательных приговоров с 11356 обвинительных приговоров за тот же период (оправдан 1 из 130 подсудимых), то ощущение прогресса уже смазывается», — отметил он.

По его словам, не всегда достаточно материала для глубокого анализа работы судов. «Так, на сайте Государственного комитета статистики нет, например, информации о том, по каким типам уголовных дел у нас оправдывают больше всего», — сказал он OC Media.

Зейналов отметил, что «по делам предполагаемых политзаключенных в период независимости Азербайджана судами не был оправдан никто». «Это такая категория дел, где для судей проходит «красная черта», и решения пока что принимаются на другом уровне», — сказал он.

В то же время, по его словам, «в тех судебных делах, где нет политического интереса властей, уже возможно добиться справедливости».

«Правда, тут возникает другая проблема — правовая неграмотность людей и отсутствие достаточного числа адвокатов. И здесь можно порадоваться тому, что после смены руководства Коллегии Адвокатов число адвокатов выросло почти вдвое, хотя и этого пока мало (на 10 млн населения!). В некоторых сельских районах у нас вообще не было адвокатов, а сейчас адвокатские конторы открывают повсеместно», — сказал он.

«Полностью зависят от исполнительной власти»

Заместитель министра юстиции Азербайджана Азер Джафаров заявил во вторник, что Азербайджан пытается обеспечить независимость судебной системы, поэтому совершенствуется законодательная база.

Он отметил, что в стране выросло число судей, сотрудников судебного аппарата, адвокатов, укреплена их материальная и социальная защита, усилен бюджет судов.

Интигам Алиев, глава азербайджанской правозащитной группы «Общество правового просвещения», заявил OC Media, что обеспечение независимости судебной системы невозможно, пока судебная система полностью зависит от исполнительной власти.

«Сегодня суды в стране полностью зависят от исполнительной власти, [они] коррумпированы и в большей степени стали инструментом для сведения счетов с инакомыслящими. Отказ от подобной политики властей не кажется реальным по одной простой причине: независимая судебная система очень опасная вещь для авторитарного управления. Она может постепенно его разрушить», — сказал он.

Алиев отметил, что если не будет политической воли властей к существованию независимой судебной системы, «все эти законы, приказы и переговоры с Советом Европы, ЕС и другими власть имущими международными силами будут сводиться в лучшем случае к декларациям», манипуляциям и другим видам игр».

«С другой стороны не может суд в отдельности быть независимым и справедливым, если не будет независимой законодательной власти, медиа, адвокатуры, политического плюрализма, разделения власти и многого другого, что именуется правами человека, демократией и верховенством права», — добавил он.