Поможет ли Армении возвращение к президентской системе

1 апреля 2021
Фото: Ани Аветисян/OC Media.

Премьер-министр Армении Никол Пашинян выдвинул идею восстановить в стране полупрезидентскую систему управления. Но как именно она будет выглядеть и станет ли она выходом из нынешнего политического кризиса в стране?

В своих недавних выступлениях Пашинян часто говорил о необходимости конституционных изменений. 24 марта он заявил, что вопрос о внесении «поправок в Конституцию был и остаётся в повестке дня правящей партии», а 1 марта призвал к проведению референдума, чтобы исправить «недочёты» действующей конституции Армении. На этом митинге Пашинян упомянул и  возможность возврата страны к «полупрезидентской» форме правления.

Армения перешла к парламентской системе недавно — это решение было принято на общенациональном референдуме в 2015 году. Изменения, которые полностью вступили в силу только в 2018 году, позволили тогдашнему президенту Сержу Саргсяну остаться у власти: по окончании президентского срока он стал премьер-министром. 

Но править по конституции, которую он помогал разрабатывать, ему не пришлось. Через несколько недель после того, как весной 2018 года Саргсян стал премьер-министром, он был отстранён от власти в результате массовых протестов и акций гражданского неповиновения. Новый конституционный порядок унаследовал Никол Пашинян, лидер так называемой «бархатной революции».

В новой системе полномочия президента носят символический характер, в то время важными полномочиями наделены парламент и, в частности, кабинет премьер-министра.

На общенациональных выборах в декабре 2018 года благодаря своей постреволюционной популярности фракция Пашиняна «Мой шаг» получила около 70% голосов, заняв в парламенте 88 мест из 132, то есть став абсолютным большинством.

В парламент также вошли и две другие партии: 26 мест отошло «Процветающей Армении», ещё 18 — «Просвещённой Армении», чего было слишком мало, чтобы бросить вызов фракции Пашиняна. Фракция «Мой шаг», имеющая подавляющее большинство, может принять любой законопроект или приостановить любое обсуждение в парламенте без консультации с оппозицией — как, например, недавно когда она отменила запланированное в парламенте обсуждение отмены в начале марта военного положения (с тех пор военное положение было отменено).

Референдум о внесении изменений в конституцию готовился до Второй войны в Нагорном Карабахе и пандемии COVID-19. Он был направлен на реформирование судебной и избирательной систем, в частности судебной системы, представители которой враждовали с Пашиняном с момента его прихода к власти в 2018 году. В то же время правительственные чиновники отрицали, что они пытаются изменить форму правления с парламентской республики на какую-либо иную. 

Какая система больше подходит Армении? 

Первая в истории независимой Армении конституция, принятая в 1995 году, установила в стране полупрезидентскую систему, которая в теории должна была разделить власть между президентом и премьер-министром. Однако на практике и законодательная, и исполнительная власть почти полностью зависели от президента. 

У президента была не только власть вводить законопроекты и и накладывать на них вето в законодательной ветви власти. Он мог назначать премьер-министра, распускать и созывать парламент. 

Когда Пашинян объявил, что хочет провести конституционный референдум, он не уточнил, какая именно система, по его мнению, должна прийти на смену, но озвучил предложение вернуться к полупрезидентской системе. 

«В октябре нам нужно начать процесс принятия новой конституции или внесения изменений в [существующую] конституцию», — сказал он на протесте 1 марта. «Также возможен сценарий транзита к полупрезидентской системе».

Ранее Пашинян называл полупрезидентскую систему «нерабочей» и «безответственной» формой управления. 

«У нас не должно быть чего-то [с приставкой] “полу”; у нас должна быть полноценная парламентарная система или полная президентская система управления», — говорил он в конце января 2020 года, добавляя, что в полупрезидентской системе президент может перекладывать ответственность на премьер-министра, обвиняя его в неудачах. 

Политический аналитик и директор армянского аналитического Центра региональных исследований Ричард Гирагосян говорит, что общественное разочарование, вызванное трансформацией парламентарной системы, можно объяснить, поскольку она была «одновременно преждевременной и не имела себе прецедентов».

«Более глубокая проблема — это отсутствие прямых и систематических изменений», — сказал OC Media Гирагосян. Он добавил, что возврат к полупрезидентской системе не предложит «какого-либо логического разрешения глубоких недостатков политической системы» Армении. Вместо этого, считает Гирагосян, стране необходимы устойчивые институты, независимо от того, какая форма демократии существует по конституции. 

«Управление с 2018 года характеризовалось сверхцентрализацией власти, полномочий и ответственности в руках премьер-министра и человека, который эту должность занимает, а ответственность или подотчетность с другими государственными институтами либо не разделялась совсем, либо очень мало», — говорит он. 

Политический аналитик Эрик Хакопян сказал OC Media, что парламентская система в Армении, в сущности, в порядке. «Парламентская система могла бы быть для Армении оптимальным вариантом, если бы у нас была нормальная партийная система, а не такая персонализированная политическая система, как сейчас», — говорит он. Хакопян добавил, что управленческие проблемы будут продолжаться, пока не будет построена «зрелая политическая система», где «лояльность будет [распределяться] между партиями и идеологиями, а не отдельными личностями». 

__________________________________________________________________

Мы в соцсетях: Телеграм, Одноклассники, Instagram, Facebook. Подпишитесь и читайте подробные новости с Кавказа!

Бескомпромиссная, независимая журналистика

Скажем честно, ситуация со СМИ на Кавказе безрадостная. Каждый день нас обвиняют в том, что мы «служим врагу», кем бы он ни был. Наших журналистов преследовали, арестовывали, избивали, им приходилось менять место жительства. Но мы стойко держимся. Для нас это любимая работа. К сожалению, OC Media не может держаться на одной только любви, — журналистика стоит дорого, а финансирование ограничено. Наша единственная миссия — служить интересам всех народов региона. Поддержите нас сегодня и присоединитесь к нам в борьбе за лучший Кавказ.

Поддержать нас