Наметившийся прогресс в области электронного управления в Азербайджане помог резко сократить показатели мелкой коррупции во многих секторах. Но для тех, кто лечится в государственных больницах, отправляет детей в детский сад или сталкивается с дорожной полицией — проблема взяточничества все еще является частью повседневной жизни.

Малахат (имя изменено) 54 года, она живет одна в регионе недалеко от Баку. У Малахат рак. У нее нет детей, поскольку она поздно вышла замуж, и ее муж умер от сердечной недостаточности пять лет назад.

Два года назад у Малахат диагностировали опухоль, и через шесть месяцев ей сделали операцию по удалению опухоли. С тех пор ей пришлось пройти частые сеансы химиотерапии, чтобы избежать рецидива.

«С периодичностью в 21 день я еду в Баку сдавать анализы. За каждый сеанс химиотерапии я трачу как минимум ₼300 (180 долларов США) на все процедуры», — рассказывает Малахат OC Media.

Малахат лечится в Национальном онкологическом центре. Она говорит, что, хотя больница находится в ведении государства, и теоретически ее лечение должно быть бесплатным, ей все равно приходится платить. Она утверждает, что центр отказывается лечить людей, у которых нет денег.

«Там за все надо платить, это очень сложно. В конце концов мы отдаем все наши деньги больнице,» — говорит она.

Государственные больницы Азербайджана, в том числе и Национальный онкологический центр и Министерство здравоохранения, неоднократно делали заявления, отрицая, что такая ситуация существует.

Официально лечение в государственных больницах Азербайджана должно быть бесплатным, но на практике многие врачи просят взятки от своих пациентов. Государственные больницы и клиники входят в число учреждений, которые получают наибольшее количество жалоб от граждан на мелкую коррупцию. Министерство здравоохранения создало телефонную горячую линию, где люди могут сообщать о взяточничестве, но пока этого недостаточно, чтобы решить проблему.

Молодой человек по имени Тогрул рассказывает OC Media о том, как недавно он подал жалобу на больницу, где лечился.

«Каждый врач в больнице потребовал оплату заранее. И нам пришлось собрать большую сумму денег. Мы подали жалобу по горячей линии Министерства здравоохранения, и они сказали, что проблема будет решена».

По словам Тогрула, администрация больницы впоследствии связалась с ними и сказала, что все анализы будет проводится бесплатно.

«Они сделали запись в санитарной книжке [моей матери], после чего ни один врач не просил нас платить. Но анализы и тесты были довольно плохими, и в итоге нам пришлось обратиться в частную клинику», — говорит Тогрул.

Служба ASAN - «искоренение взяточничества»

В Азербайджане наметился прогресс в борьбе с мелкой коррупцией. Азербайджанская сеть обслуживания и оценки (ASAN) была создана в 2012 году по указу президента. Наряду с основной целью службы, заключающейся в предоставлении гражданам в простой и доступной форме публичных услуг, таких как выдача документов, она также была предназначена для предотвращения случаев мелкой коррупции.

Хотя эта услуга привела к резкому сокращению взяточничества во многих областях, таких как выдача паспортов, удостоверений личности, документов на недвижимое имущество, лицензий на брак и свидетельств о рождении, проблема по-прежнему остается в секторах, которые выходят за рамки полномочий ASAN.

Люди жалуются, что взятки по-прежнему требуют сотрудники государственных больниц и клиник, а также в детских садах, школах и университетах. Взятки также просит полиция — главным образом, дорожная полиция (ГИБДД) — и военные, а также сотрудники, отвечающие за контроль за выплатами социального обеспечения.

Исполнительный секретарь оппозиционной партии REAL, экономист Натиг Джафарли, говорит, что службе ASAN удалось искоренить большую часть взяточничества, которое когда-то было частью повседневной жизни, но процесс не завершен.

«Есть области, проблемы в которых не могут быть решены ASAN. Взяточничество остается частью повседневной жизни в системах образования и здравоохранения, а также среди полицейских и представителей других правоохранительных органов и в рамках судебной системы», — сообщает Джафарли OC Media. «Взяточничество в этих сферах еще не устранено, и проблема остается».

Джафарли говорит, что правительству следует провести серьезные управленческие и структурные реформы, чтобы искоренить взяточничество в повседневной жизни.

«Должны быть осуществлены радикальные изменения в управлении. Идеальный способ предотвратить взяточничество в системе здравоохранения — обеспечить принудительное медицинское страхование, но на протяжении многих лет правительство Азербайджана этого не делало. Решение об этом принято, и закон принят, но реализован он не был», — говорит экономист.

По словам Джафарли, в случаях применения обязательного медицинского страхования, ежедневные взятки в секторе здравоохранения исключаются. В сфере образования добиться результатов «немного [более] трудно, но это возможно через общественный контроль».

Он также указывает на широкое распространение взяток в качестве способа дополнения к низкой заработной плате в государственном секторе. Он говорит, что работники в сферах здравоохранения и образования не прибегают к взяточничеству, если у них есть надлежащая заработная плата.

Прямой контакт или посредники?

Алимамед Нуриев, руководитель Фонда исследований конституции, местной демократической и антикоррупционной группы, согласен с тем, что социальная уязвимость среди работников сферы образования и здравоохранения частично повинна в мелкой коррупции в Азербайджане.

По его словам, особенно остро проблема проявляется в секторах здравоохранения и образования, в частности, в дошкольных учреждениях.

«Небольшое число детских садов в стране позволяет их руководителям маневрировать и идти на сделки [с родителями]», — рассказывает Нуриев.

В качестве решения Нуриев предлагает ликвидировать прямую связь и взаимодействие между гражданами и предоставляющими услуги, используя систему электронного управления.

«Все услуги должны быть полностью оцифрованы, чтобы устранить подобные ситуации. Все вакансии должны публично анонсироваться. Эти проблемы требуют полной прозрачности», — говорит он.

Это ни в коем случае не должно означать, подчеркивает Нуриев, что граждане должны назначать кого-то для действия от их имени.

«Иногда появляются посредники. Они готовят документацию для подачи заявки на получение пенсии или пособия по инвалидности [от имени своего клиента]. Они идут и ведут переговоры с чиновниками. Посредники позволяют ежедневной коррупции процветать», — отмечает Нуриев.

Социальная проблема каждого общества

Захид Орудж, депутат Парламентского комитета Азербайджана по обороне, безопасности и борьбе с коррупцией, говорит, что проблема для Азербайджана не уникальна.

«Мелкая коррупция — это проблема, стоящая перед каждым обществом. Особенно на постсоветском пространстве она [мелкая коррупция] формировалась в течение многих десятилетий, превратившись в привычку, традиции, которые превратились в камень и кристаллизовались», — говорит Орудж.

По его словам, задача правительства заключается в том, чтобы полностью устранить эту проблему. Он также предлагает применять электронное управление во многих сферах для устранения человеческого фактора.

«Это дело нужно продолжать. Возможно применение услуг ASAN для правительства в целом; в этом направлении предпринимаются шаги. Можно применять простую правительственную модель во всех областях, за исключением внешних и внутренних органов, а также спецслужб», — предлагает депутат.

Орудж говорит, что суровые штрафы неэффективны в борьбе с мелкой коррупцией и что поэтому необходимо изменить механизм борьбы.

«Мы должны отдавать приоритет этим реформам», — настаивает Орудж.

Он говорит, что формы автоматизации и электронного управления должны применяться «от детских садов до крупных инвестиционных проектов». В этом случае, по его словам, исключено появление «желания у людей [взять и дать взятку]».

По его словам, когда общество освобождается от взяточничества и живет нормальной жизнью, каждый выигрывает от этой ситуации.

По словам Натига Джафарли, самое главное в решении проблемы полного искоренения взяточничества в Азербайджане — достаточная политическая воля для решения проблемы.