Прояснения конституционных изменений в Грузии

18 апреля 2017
(parliament.ge)

Правительство Грузии планирует радикальные изменения в конституции страны. Согласно предложениям, поправки приведут к новому методу избрания президента и лишат его определенных полномочий, определят брак как «союз между мужчиной и женщиной», отменят одномандатные избирательные округа и «гарантируют социальные права своих граждан».

Правящая партия «Грузинская мечта» (ГМ) вышла на заключительный этап доработки изменений. Поскольку они занимают абсолютное большинство в парламенте, которое необходимо для принятия любого закона, они могут рассчитывать на удачный исход без согласия оппозиции.

Переход к парламентской системе

В рамках работы Государственной конституционной комиссии (ГКК), которая была создана в декабре 2016 года, правящие и оппозиционные партии, правозащитные организации и независимые эксперты обсуждали переход от полупарламентской к полностью парламентской системе правления в стране.

Представители ГМ утверждают, что с новой моделью полномочия президента будут ограничены, а также изменится система его выбора. Он будет лишен возможности проведения референдумов, а на применение права вето ему потребуется согласие премьер-министра.

Эти изменения разбросали по разные стороны ринга правящую партию с общественными организациями, оппозиционными партиями и самим президентом, которые видят в президентстве противовес конституционному большинству ГМ. Президент Грузии Гиорги Маргвелашвили, недовольный этой идеей, отказался вступить в ГКК.

Согласно поправкам, не все из которых до сих пор обнародованы, президента выберет избирательный совет, состоящий из 300 человек. Это будут 150 членов парламента, по 13 представителей из автономных республик Абхазия и Аджария, 34 члена от мэрии Тбилиси и еще 90 представителей местного самоуправления.

Несмотря на слухи о возвращении парламента в Тбилиси, он останется в Кутаиси. Минимальный возраст для депутатов увеличится с 21 до 25 лет, а президентом можно будет стать после 45 лет.

Избирательный код

В Грузии действует однопалатная парламентская система, состоящий из 150 членов, 77 из которых выбирают по пропорциональной системе партийных списков и 73 — по одномандатным избирательным округам. Некоторые партии и правозащитные организации считают эту модель «несправедливой», поскольку, несмотря на то, что менее половины населения проголосовали за «Грузинскую мечту», они по-прежнему пользуются конституционным большинством из-за одномандатных округов.

Однако новая конституция отменит ее и будет существовать только пропорциональное голосование за распределение мест.

Если бы предыдущий парламент принял эту модель, то сейчас у «Грузинской мечты» было только 103 места вместо 113, «Единое национальное движение» взяло бы 40 мест, а не 27, а «Альянс патриотов» — семь вместо пяти. Хотя эти изменения будут означать, что у округов больше не будет своего представителя в парламенте.

Определение брака

Одним из самых противоречивых пунктов конституции является определение
брака. В действующем законе указано, что он «должен основываться на равенстве
прав и свободной воле супругов», но не указан пол супругов. В новых поправках брак
строго определяется как союз между женщиной и мужчиной.

10 апреля в ответ на это было опубликовано совместное заявление одиннадцати правозащитных организаций, в котором утверждалось, что «другие формы совместного проживания также должны регулироваться законом», оставляя открытой возможность гражданского союза однополых пар.

Правительство не раз обсуждало поправки к Конституции о запрете однополых браков. Хотя они итак уже запрещены законодательством Грузии.

[Дополнительную информацию смотрите в материале: Грузинские правозащитники выступают за гражданские союзы однополых пар]

Социальные права

Другие изменения направлены на статус Грузии, как гаранта «государства всеобщего благоденствия». Это означает, что страна должна создать социальную систему, в соответствии с которой она берет на себя основную ответственность за благосостояние своих граждан, например, в вопросах здравоохранения, образования, занятости и социального обеспечения.

В действующей конституции говорится, что Грузия является «социальным и справедливым» государством, но не говориться ничего о социальной справедливости, равенстве, здравоохранение и социальной защите.

Согласно новым поправкам, государство будет способствовать «равному участию женщин и мужчин в общественной и политической жизни».

Хотя вряд ли включение этих пунктов в конституцию гарантирует внезапное улучшение жизни наиболее уязвимых слоев Грузии, но может стать значимым элементом для достижения этой цели.  

[Дополнительную информацию смотрите в материале: Политика в Грузии — это зрелище без хлеба]