Споры о реформе избирательной системы становятся всё ожесточённее в преддверии важного местного голосования, которое определит, последуют ли за ним внеочередные парламентские выборы.

В центре дискуссии состав избирательной администрации, включая противоречивую фигуру главы Центральной избирательной комиссии. В перечне других проблем, вызывающих жаркие дебаты между правительством и оппозицией, остро стоит вопрос о наказании партий, которые отказываются занять их места в парламенте.

Проведение избирательной реформы входило в апрельское соглашение как условие для выхода из политического тупика, в котором оказались правительство и оппозиционные партии.  В рамках соглашения «Грузинская мечта» обязуется провести досрочные парламентские выборы, если партия наберёт менее 43% голосов по пропорциональной системе.

Оппозиция, помимо прочего, требует отставки Тамар Жваниа, которая возглавляет Центризбирком страны.

Хотя об этом напрямую не говорится в тексте апрельского соглашения, несколько оппозиционных партий настаивают на сложении полномочий Жваниа как важном условии для обретения доверия со стороны населения в преддверии местных выборов, намеченных на октябрь.

После парламентского голосования осенью прошлого года ЦИК и Жваниа лично были обвинены в подтасовке результатов выборов, в результате чего все оппозиционные партии бойкотировали правительство на несколько месяцев.

Миссия наблюдателей от Бюро по демократическим институтам и правам человека при ОБСЕ, однако, не стала оспаривать результат голосования. При этом наблюдатели раскритиковали сообщения о давлении на избирателей, нарушениях конфиденциальности голосования, случаях насилия, а также нецелевого использования бюджетных средств. Кроме того, ими было отмечено пассивное отношение ЦИК, судов, а также следственных органов, которые не отреагировали должным образом на нарушения и широко оспариваемый результат подсчёта голосов.

Тем не менее избирательная реформа занимает лишь часть политического диспута. Вопросы об амнистии за протесты и их подавление полицией 19-20 июня прошлого года, а также череда назначений судей верховного суда остаются в центре дебатов, несмотря на то, что судебная реформа является ключевой составляющей апрельского соглашения.

[Читайте далее: Споры об амнистии угрожают разрешению политического кризиса в Грузии]

«Демонстрация силы»

С целью содействия проведению избирательных реформ, закреплённых в соглашении, «Грузинская мечта» в марте предложила свой проект преобразований, который повторно направила на рассмотрение совместно с «Союзом граждан Грузии» и «Европейскими социалистами» — оппозиционными партиями, согласившимся занять места в парламенте в январе этого года.

Однако в парламентской рабочей группе по избирательной реформе по-прежнему представлены все основные участники политического дискурса страны. Так, в отличие от малых партий, коалиция во главе с «Единым национальным движением», которой достались 36 из 150 депутатских кресел в парламенте, отказалась от подписания апрельского соглашения даже после завершения бойкота законодательного органа в мае.

Несмотря на то, что апрельское соглашение явно внесло брешь в ряды оппозиции, ранее заявлявшей о готовности объединить усилия с «Грузинской мечтой» и назначить внеочередные выборы, большинство оппозиционных групп настроены скептически относительно того, как именно правительство планирует претворять в жизнь необходимые реформы.

18 июня Венецианская комиссия при Совете Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека при ОБСЕ опубликовали совместную оценку законопроекта о внесении поправок в Избирательный кодекс Грузии.

В частности, они раскритиковали положение о том, что политические партии, бойкотирующие парламент, не смогут направлять своих представителей в ЦИК.

Некоторое время спустя «Грузинская мечта» приняла отдельную поправку, согласно которой со следующего года партиям, не сумевшим занять по крайне мере половину полагающихся им депутатских кресел, будет отказано в госфинансировании.

В «Лейбористской партии Грузии», депутаты которой до сих пор продолжают бойкотировать парламент, считают, что эта законодательная мера была нацелена именно на них.

«Это фактически означает запрет партии, поскольку мы оказались на грани потери финансирования — суммы $6350 в месяц — минимума, необходимого для поддержания работы штата офиса [...] Это демонстрация силы», — заявил OC Media член «Лейбористской партии» Михеил Кумсишвили.

Прозрачное укомплектование избирательных комиссий 

В соответствии с пересмотренным проектом поправки ЦИК будет состоять из 17 членов, включая председателя, вместо нынешних 12, и будет включать по меньшей мере семь беспристрастных членов, максимум девять из которых будут представлять политические партии.

Венецианская комиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека подчеркнули необходимость обеспечения большей транспарентности при укомплектовании штатов беспристрастных членов, о чём говорили и большинство надзорных и оппозиционных групп страны. По мнению этих групп, партийные члены, как правило, лоббируют правящую партию или проявляют к ней предвзятость.

Большинство сторонников избирательной реформы поддерживают идею укомплектования ЦИК в будущем только беспристрастными «профессиональными» членами, но также считают нереалистичным осуществить это в такие короткие сроки.

15 июня группа по наблюдению за выборами ISFED подчеркнула, что в целях обеспечения транспарентности специальный комитет по отбору должен обосновать свой выбор в пользу «профессиональных» кандидатов в члены ЦИК. До настоящего времени это не относится к текущим проектам реформ. Кроме того, собеседования с кандидатами на эту должность не требуются.

[Подробнее о том, как выглядели партийные списки во время последних выборов: Рейтинг партий Грузии по количеству кандидатов-женщин]

Старые и новые трудности

Венецианская комиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека также рекомендовали ужесточить ограничения для представителей партий, которые должны находиться вблизи избирательных участков в день голосования, улучшить процедуры выборов и подсчёта голосов, своевременно внедрить новые технологии голосования, и упрощённый процесс — «без формальностей» — для любого избирателя, желающего подать жалобу в избирательную комиссию.

В ходе недавних выборов местные наблюдатели обратили внимание на проблемы, вызванные присутствием большого числа партийных активистов возле избирательных участков, что, по их мнению, повышает опасность контроля за избирателями и риски их запугивания. 

К предстоящим выборам власти планируют внедрить некоторые электронные технологии голосования, возможно, включая электронные избирательные бюллетени, электронные приборы для голосования и устройства распознавания лиц.

Однако до сих пор в Грузия сталкивается с отсутствием правовой основы для регулирования применения этих технологий, а также достаточного количества времени для их широкого включения в процесс голосования.