Споры о реформе избирательной системы становятся всё ожесточённее в преддверии важного местного голосования, которое определит, последуют ли за ним внеочередные парламентские выборы.
В центре дискуссии состав избирательной администрации, включая противоречивую фигуру главы Центральной избирательной комиссии. В перечне других проблем, вызывающих жаркие дебаты между правительством и оппозицией, остро стоит вопрос о наказании партий, которые отказываются занять их места в парламенте.
Проведение избирательной реформы входило в апрельское соглашение как условие для выхода из политического тупика, в котором оказались правительство и оппозиционные партии. В рамках соглашения «Грузинская мечта» обязуется провести досрочные парламентские выборы, если партия наберёт менее 43% голосов по пропорциональной системе.
Оппозиция, помимо прочего, требует отставки Тамар Жваниа, которая возглавляет Центризбирком страны.
Хотя об этом напрямую не говорится в тексте апрельского соглашения, несколько оппозиционных партий настаивают на сложении полномочий Жваниа как важном условии для обретения доверия со стороны населения в преддверии местных выборов, намеченных на октябрь.
После парламентского голосования осенью прошлого года ЦИК и Жваниа лично были обвинены в подтасовке результатов выборов, в результате чего все оппозиционные партии бойкотировали правительство на несколько месяцев.
![](https://oc-media.org/app/uploads/sites/2/2021/06/people-return-8-11-20-RU.jpg)
Миссия наблюдателей от Бюро по демократическим институтам и правам человека при ОБСЕ, однако, не стала оспаривать результат голосования. При этом наблюдатели раскритиковали сообщения о давлении на избирателей, нарушениях конфиденциальности голосования, случаях насилия, а также нецелевого использования бюджетных средств. Кроме того, ими было отмечено пассивное отношение ЦИК, судов, а также следственных органов, которые не отреагировали должным образом на нарушения и широко оспариваемый результат подсчёта голосов.
Тем не менее избирательная реформа занимает лишь часть политического диспута. Вопросы об амнистии за протесты и их подавление полицией 19-20 июня прошлого года, а также череда назначений судей верховного суда остаются в центре дебатов, несмотря на то, что судебная реформа является ключевой составляющей апрельского соглашения.
[Читайте далее: Споры об амнистии угрожают разрешению политического кризиса в Грузии]
«Демонстрация силы»
С целью содействия проведению избирательных реформ, закреплённых в соглашении, «Грузинская мечта» в марте предложила свой проект преобразований, который повторно направила на рассмотрение совместно с «Союзом граждан Грузии» и «Европейскими социалистами» — оппозиционными партиями, согласившимся занять места в парламенте в январе этого года.
Однако в парламентской рабочей группе по избирательной реформе по-прежнему представлены все основные участники политического дискурса страны. Так, в отличие от малых партий, коалиция во главе с «Единым национальным движением», которой достались 36 из 150 депутатских кресел в парламенте, отказалась от подписания апрельского соглашения даже после завершения бойкота законодательного органа в мае.
Несмотря на то, что апрельское соглашение явно внесло брешь в ряды оппозиции, ранее заявлявшей о готовности объединить усилия с «Грузинской мечтой» и назначить внеочередные выборы, большинство оппозиционных групп настроены скептически относительно того, как именно правительство планирует претворять в жизнь необходимые реформы.
18 июня Венецианская комиссия при Совете Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека при ОБСЕ опубликовали совместную оценку законопроекта о внесении поправок в Избирательный кодекс Грузии.
В частности, они раскритиковали положение о том, что политические партии, бойкотирующие парламент, не смогут направлять своих представителей в ЦИК.
Некоторое время спустя «Грузинская мечта» приняла отдельную поправку, согласно которой со следующего года партиям, не сумевшим занять по крайне мере половину полагающихся им депутатских кресел, будет отказано в госфинансировании.
В «Лейбористской партии Грузии», депутаты которой до сих пор продолжают бойкотировать парламент, считают, что эта законодательная мера была нацелена именно на них.
![](https://oc-media.org/app/uploads/sites/2/2021/06/mikheil-kumsishvili-26-6-21-RU.jpg)
«Это фактически означает запрет партии, поскольку мы оказались на грани потери финансирования — суммы $6350 в месяц — минимума, необходимого для поддержания работы штата офиса [...] Это демонстрация силы», — заявил OC Media член «Лейбористской партии» Михеил Кумсишвили.
Прозрачное укомплектование избирательных комиссий
В соответствии с пересмотренным проектом поправки ЦИК будет состоять из 17 членов, включая председателя, вместо нынешних 12, и будет включать по меньшей мере семь беспристрастных членов, максимум девять из которых будут представлять политические партии.
Венецианская комиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека подчеркнули необходимость обеспечения большей транспарентности при укомплектовании штатов беспристрастных членов, о чём говорили и большинство надзорных и оппозиционных групп страны. По мнению этих групп, партийные члены, как правило, лоббируют правящую партию или проявляют к ней предвзятость.
![](https://oc-media.org/app/uploads/sites/2/2020/10/Georgian-election-polling-station-31-10-20-1024x683-1.jpg)
Большинство сторонников избирательной реформы поддерживают идею укомплектования ЦИК в будущем только беспристрастными «профессиональными» членами, но также считают нереалистичным осуществить это в такие короткие сроки.
15 июня группа по наблюдению за выборами ISFED подчеркнула, что в целях обеспечения транспарентности специальный комитет по отбору должен обосновать свой выбор в пользу «профессиональных» кандидатов в члены ЦИК. До настоящего времени это не относится к текущим проектам реформ. Кроме того, собеседования с кандидатами на эту должность не требуются.
[Подробнее о том, как выглядели партийные списки во время последних выборов: Рейтинг партий Грузии по количеству кандидатов-женщин]
Старые и новые трудности
Венецианская комиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека также рекомендовали ужесточить ограничения для представителей партий, которые должны находиться вблизи избирательных участков в день голосования, улучшить процедуры выборов и подсчёта голосов, своевременно внедрить новые технологии голосования, и упрощённый процесс — «без формальностей» — для любого избирателя, желающего подать жалобу в избирательную комиссию.
В ходе недавних выборов местные наблюдатели обратили внимание на проблемы, вызванные присутствием большого числа партийных активистов возле избирательных участков, что, по их мнению, повышает опасность контроля за избирателями и риски их запугивания.
К предстоящим выборам власти планируют внедрить некоторые электронные технологии голосования, возможно, включая электронные избирательные бюллетени, электронные приборы для голосования и устройства распознавания лиц.
Однако до сих пор в Грузия сталкивается с отсутствием правовой основы для регулирования применения этих технологий, а также достаточного количества времени для их широкого включения в процесс голосования.